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总结经验教训 加快转变增长方式 完善社会主义市场经济体制 房维中 2008年下半年，我国经济增长速度深度下滑，其原因是多方面的。外因是美国爆发金融危机及其引发的欧美日经济衰退，外需急剧减少。内因是我们多年来采取的依靠投资和出口拉动经济增长的模式已经难以为继，经济体制存在严重的缺陷。 从2006年开始执行的“十一五”规划，本来要解决国内存在的这些问题，但是不但没有解决，反而使问题更加严重。总结经验教训，应当从这里开始。 “十一五”规划，是一个调整发展思路、加快转变经济增长方式的规划，实行结果却事与愿违。 2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要，总结了“十五”时期经济发展的成就，也指出了“十五”时期快速发展中出现的突出问题。这些问题是：投资与消费关系不协调，部分行业盲目扩张、产能过剩，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后，影响发展的体制机制障碍亟待解决。同时，指出了国际环境复杂多变，世界经济发展不平衡状况加剧，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。 “十一五”规划纲要，明确提出了进一步调整推动发展的思路，加快转变经济增长方式，明确规定了以下六个政策导向： 第一，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变； 第二，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协调带动和结构优化升级带动转变； 第三，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变； 第四，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变； 第五，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变； 第六，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。 应当说，这六个转变的规定是清清楚楚的，是完全正确的，是切中时弊的。其中前四项都是属于经济增长方式转变的重中之重，它体现了国家的意志。但是尽管作了这样的规定，执行情况却与此相反，经济增长依然是主要依靠投资和出口拉动，依然是主要依靠工业和数量扩张带动，依然是主要依靠增加资源投入和依靠资金和物质要素投入带动，投资与消费关系更加不协调，产能更加过剩，能源消费总量继续加大。 投资率：2000年是35.3%,2005年上升为42.7%,2008年上升为43.5%,2009年固定资产投资规模更大，投资率将继续上升。“十一五”这几年，投资对经济增长的拉动作用有增无减。 消费率：2000年是62.3%,2005年降为51.8%,2008年降为48.6%,2009年预计还会进一步下降。其中，居民消费率，2000年是46.4%,2005年降为37.7%,2008年降为35.3%.“十一五”这几年，消费对经济增长的拉动作用有减无增。 进出口依存度：2000年是39.6%,2005年上升为63.8%,2007年进一步上升为64.8%.其中出口依存度，2000年是20.8%,2005年上升为34.4%,2007年进一步上升为36.3%.“十一五”这几年出口的拉动作用更加强劲。2008年和2009年进出口依存度有所下降，表明在国际形势变化的情况下，我们依靠出口拉动经济增长的模式已经走不下去了。 一、二、三产业结构，“十一五”规划期望第三产业增加值占GDP的比重提高三个百分点。实际情况是：2008年第一产业增加值占GDP的比重比2005年下降了近一个百分点，第二产业增加值占GDP的比重比2005年提高了近一个百分点，第三产业增加值占GDP的比重维持2005年的比重纹丝未动。这种情况，2009年也难以改变。 全国能源消费总量，2000年是13.8亿吨标准煤，2005年是22.5亿吨标准煤。“十一五”规划预期2010年把这一消耗总量控制在25亿吨左右，2007年发布的专项规划把这一总量放大为27亿吨，实际上2008年已达到28.5亿吨标准煤，防线一次次被突破。 这说明，“十一五”这几年经济增长方式的转变并没有加快，而是进一步放慢。前三年经济的高速增长，是建立在主要依靠资金和物质要素投入、经济结构愈加不合理的基础上。这样的“大起”之后难免“大落”随之而来。2008年10月以后经济增长速度大幅下滑，除了国际的原因，也是传统的经济增长方式难以为继的必然结果。 加快转变增长方式的目标落空，根子在于政企不分、块块分割的体制，在于地方执行的不是国家的计划，而是以追求