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改革和完善党的领导方式与执政方式 董连翔 党的领导方式和执政方式是执政党掌握运用国家政权，实现党的奋斗目标，推动社会发展与进步的方法和途径。党的领导方式和执政方式科学与否决定着党的领导水平、执政能力，关系着党的执政地位的巩固。因此创新党的领导方式和执政方式，实现执政理念和机制的转变，是新形势下党的建设的一个重大战略性课题。 一、传统党的领导方式和执政方式的反思 任何一种领导方式和执政方式都是与现代政党政治紧密联系的，都是一定的政党制度条件下政党执掌和参与国家政权的制度规定，或具有法律效率的习惯形式。因此，政党制度不同，政党领导方式和方法就不同。中国共产党的领导方式和执政方式是共产党领导的多党合作制。这种多党合作制在不同的历史时期呈现出不同的特点。 （一）传统党的领导方式与执政方式的特点与困境 中国共产党是一个有60多年执政历史的世界大党，它有着丰富的执政经验，有过成功的执政思路，有过行之有效的执政方式。 1、领导方式与执政方式 领导方式-----政治、组织、思想的领导 解决党如何领导人民当家作主 处理的是党与群众的关系 党的十六大第一次作出的界定是：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织与党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家与社会的领导。” 执政方式-----执政党与国家政权的关系，实施执政目标的体制、机制、途径、手段和方法。 以什么形式为民执政？ 坚持依法治国 处理的是党与政的关系 2、传统的执政方式与领导方式的特点： 高度集中 毛泽东讲：大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办。-----1953年 党在一切领域实行一元化领导 毛泽东曾明确讲：权力集中常委和书记处，我为正帅，邓为副帅，一朝权在手，就把令来行。 ——八届七次会议 国家对社会几乎全面控制 政府包揽国家的一切事务 3、 历史作用： 有效地提高了社会整体动员能力。 抗美援朝 国民经济迅速恢复 增强了组织重大建设项目的能力 4、遇到的困境： 政策作用超过了法律，增加了执政者的风险； 由于宏观与微观、党政一体，党无法有效地实施宏观领导； 党包办了国家的行政管理职能。 5、产生的弊端： 一是社会所有的政治要素，约束过紧，失去弹性，一旦执政党失误，整个社会就会失控。 二是整个社会组织、成员失去活力。 三是执政党失去各方面的监督，容易脱离群众。 6、面临多方挑战： 政治权利的合法性---- 领导 政治结构的合法性----- 法律 政治决策过程的合法性----- 政策 政治意识的合法性 ------- 马克思主义的主导地位 （二）传统党的领导与执政方式的启示 1、必须适应党的形势与任务发展的需要，不断改进党的领导方式与执政方式。 2 、必须不断地解放思想、研究新情况，解决新问题，从传统的不合时宜的领导方 式、执政方式的理念解放出来。 3 、必须加强执政党自身建设，努力把握执政规律，探索新形势下党执政的新路径。 邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现的一些严重问题，今后就有可能重新出现，只有对这些弊端进行有计划有步骤而又坚决的彻底的改革，人民才会信任我们的领导，信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。 结论:必须创新党的领导方式与执政方式 二、创新党的领导方式与执政方式的三阶段与基本经验 （一）创新的三阶段 1、 1978年----1982年，这一阶段的特点是着力在民主的机制取向上将过度集中的权力下放。 一是恢复党的代表大会制度 二是实施党代会常任制度的探索 三是中央地方关系上简政放权 四是重建党内监督体制 2、 1983年----1992年，着力于党政