广西新型城镇化发展的制度障碍与体制机制创新.pdfVIP

2015年第3期（总第237期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.03.006 广西新型城镇化发展的制度障碍与体制机制创新 王莉荣 （广西政法管理干部学院 社科部，广西 南宁 530023） 摘要：广西现行的户籍、土地、基本公共服务以及城镇化管理相关体制机制在一定程度上阻碍着新型城 镇化的健康发展，需要通过推进公共资源均衡配置、完善以市场配置为核心的土地管理体制机制以及构建以 形成合理布局和分工明确的城镇融合发展体制机制、以开发合作为重点的投融资体制机制、以集约智能绿色低 碳为导向的城镇建管体制机制等创新途径突破制度障碍，促进新型城镇化发展。 关键词：广西；新型城镇化；制度障碍；体制机制；创新 中图分类号：F127（67） 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）03-0029-04 城镇化是资本、土地、劳动力三大生产要素在 同步驱动”，实现产业结构、就业方式、人居环境、 一定制度下不断流动、重组的结果[1] 。2013年广西城 社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。四 镇化率达到40 %以上，城镇化的快速发展得益于广 是新方式，即着力强调提高城镇单位面积人口密度 西经济社会的快速发展，也与广西各方面体制机制 和经济产出，走资源节约、环境友好之路。五是新 创新密不可分；而城镇化所存在的矛盾、问题也与制 格局，即以国家主体功能区规划和城镇化规划为指 度安排、体制机制的不完善直接相关。因此，探寻广 导，优化空间布局、形成城市群和产业群、促进大中 西新型城镇化发展的制度障碍，研究深化新型城镇 小城市和小城镇协调发展。六是新动力，即更加重 化发展的重点领域、关键环节的体制机制改革，对 视户籍管理、土地利用、社会保障、投融资以及农 推动广西新型城镇化健康发展意义重大。 民工基本公共服务、保障性住房建设、等级化的行 政管理体制机制创新和制度建设，释放改革红利。 一、新型城镇化的基本内涵与战略指向 新型城镇化发展的战略指向，是在以人为本的 推进城镇化体制机制改革创新，需要正确认识 主导思想下，变革城镇化发展模式及其关联的户籍 和全面理解新型城镇化的基本内涵与战略指向。新 制度、土地制度、财政及行政管理体制等，促进城乡 型城镇化主要是针对传统城镇化进程中出现的人 要素资源的自由流动，加快实现城乡一体化目标。城 口、资源和环境不平衡、不协调、不可持续等弊端而 镇化体制机制创新核心目标人群是农民工和将要进 提出的新论断、新方略。其内涵可从以下六方面来 城的农民。 把握：一是新核心，即重点是推动农业转移人口市 二、广西新型城镇化发展面临的制度障碍 民化，促进城乡协同发展。二是新理念，即注重以集 约、低碳、绿色、智慧、人文、宜居新理念建设新型 （一）户籍制度的羁绊。城市户籍制度往往与社 城镇；注重城镇内在品质和形象的提升。注重包容 保、就业、教育机会等大量福利性因素相挂钩，放 性发展，使所有人群共享城镇化发展成果。三是新 开户籍，意味着地方政府要提供更多财政支出。受 路径，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化 户籍制度的约束，广西城镇化发展仍存在“半城镇 收稿日期：2014-11-09 作者简介：王莉荣（1963-），女，黑龙江哈尔