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第３６卷　第４期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３６　Ｎｏ．４ 　　　　　　　 　 ２０１５ 年４月 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｐｒ．２０１５ 国家创新系统中政府作用分析 王德华　刘戒骄 　　内容提要：新古典经济学认为，创新由市场需求推动，政府干预只起辅助作用。发达国家和发展中国家的经济 发展实践表明，政府可以作为促进者、需求者在创新系统中发挥重要作用。本文梳理国家创新系统的研究脉络，分 析政府在系统失灵中的作用机理，研究美国、日本、德国创新系统的框架和近期进展，发现科技完备的国家创新系 统要求政府在创新战略构建、提高企业创新能力、构建产学研合作网络等方面发挥能动和主导作用。 　　关键词：国家创新系统　政府作用　企业创新能力　产学研合作 　　中图分类号：Ｆ０６２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１５）０４－００３１ －０８ 　　一、问题提出 进入新世纪以来，科技创新成为经济和社会发展的主导力量。世界主要国家把科技创新提升为国家战略，纷 纷大幅增加科研投入，强化核心关键技术的研发部署，竞相争夺科技创新人才，抢占经济发展的先机和主动权。 中国在党的十八大报告中也明确提出实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家全局发展的核心位置，视为提 高社会生产力和综合国力的战略支撑。虽然中国经过六十多年的工业化建设和经济发展，创新能力有了长足的 进步，但是与发达国家相比，中国创新体系建设较为滞后，表现在政府干预不到位、企业普遍创新能力弱和产学研 合作较少且不够深入，由此造成国家创新能力薄弱。如何完善国家创新体系，提高国家创新能力，政府应该在其 中发挥怎样的作用，仍然是一个见仁见智的问题。 一直以来，新古典经济学理论认为科技创新是市场推动的，竞争压力促使企业进行创新。施莫克 （ ［１］ Ｓｃｈｍｏｏｋｅｒ，１９９６） 提出需求推动假说，认为创新是市场需求的函数。梅耶斯和马奎斯（Ｍｅｙｅｒｓ ＆Ｍａｒｑｕｉｓ， ［２］ １９６９） 通过研究美国５ 个不同产业的５６７ 项创新，认为对市场需要的认知是推动创新的首先因素。兰格里什 ［３］ （Ｌａｎｇｒｉｓｈ，１９７２） 研究了一些英国的创新项目，也认同市场需求在创新过程中的首要作用。鲍莫尔（Ｂａｕｍｏｌ， ［４］ ２００２） 则认为自由市场经济是创新的机器。从上述观点看，推动创新的首要因素是市场需求，政府干预创新过 ［５］ 程也是市场需求引起的。但莫厄里和罗森博格（Ｍｏｗｅｒｙ ＆Ｒｏｓｅｎｂｅｒｇ，１９７９） 对一些创新案例进行了深入研究， 发现市场需求推动创新并不能被实践所证实，因而对市场推动创新的说法提出质疑，认为创新很大程度上归结为 ［６］ 政府的干预。弗里曼（Ｆｒｅｅｍａｎ，１９８７） 在分析日本经济飞速发展的重要原因时，发现日本的产业政策以及政府 收稿日期：２０１４ －１０ －２１ 基金项目：中国社会科学院创新工程项目“垄断产业深化改革研究”（ＳＫＧＪＣＸ２０１３—０３）、“加快经济结构调整和经济发展方式转变的若干 重大问题研究”（２０１３ＹＣＸＺＤ） 作者简介：王德华　中国社会科学院研究生院工业经济系博士研究生，北京，１０２４８８； 刘戒骄　中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师，北京，１００８３６。 ３１ 经济与管理研究（２０１５ 年第４期） Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．４，２０１５） ［７］ 有关部门在日本创新中的主导作用，并首次提出了国家创新系统的概念。伦德威尔（Ｌｕｎｄｖａｌ