大部制视阈下的地方政府职能与社会公共管理_广东佛山顺德大部制改革引起的思考.pdfVIP

大部制视阈下的地方政府职能与社会公共管理 ——广东佛山顺德大部制改革引起的思考 1 卢建红 （佛山科学技术学院） 摘要：职能转变是政府机构改革的深层含义。通过顺德大部制改革及行政审批制度改革，思考大部 制改革如何促进地方政府职能转变，行政审批制度及中介组织建设如何深化问题，本文展开相关的 论述。 关键词：大部制 地方政府职能 行政审批 中介组织 随着经济转型，地方政府职能转变显得尤为重要。党的十七大报告指出，要“加大机构整合 力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调 机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。 地方政府大部制改革是实现政府职能转变的内在要求。 一、顺德实施大部制改革 广东省顺德市“大部制”改革的实践，就在于着力探索地方政府职能转变，加强社会管理与 公共服务。2009 年 9 月 14 日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委省政府批复，“大 部制”正式出台。首先，是通过党政联动优化组织结构。各区在机构设置时统筹考虑党委、政府机 构设置，对职能相同、相近和相关部门的职能进行有机整合，形成职能配置科学合理、机构设置综 合精干、权责明确清晰的党政组织架构。将原有的41个党政群机构统一整合为16个，精简幅度接近 2/3。 由区委常委、副区长、副处级干部兼任大部门首长，压缩管理层级。二是通过简政放权扩大区级管 理权限。佛山市政府印发了《佛山市关于进一步完善和深化事权下放工作意见的通知》，明确了除 需由市统筹管理的事项外，区能够办理的，原则上直接放权或委托给区办理。至 2010 年底，佛山市 政府共向各区政府下放行政审批和日常管理事项共 493 项。改革后，市对区的管理体制按现行模式 不变。区取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。在市、区两级政府明确公安、 国土、规划、社保基金统筹等方面的职责和权限的前提下，将市垂直管理部门纳入区大部制改革范 围。大部制改革不只是一般地推进政府职能转变，而是要实现政府转型，实现部门利益的突破，加 强宏观调控与市场监管，做好社会管理与公共服务的统一。三是通过体制机制创新完善决策执行监 1 卢建红：女，佛山科学技术学院正处级/副研究员，比较教育硕士。 67 督机制。探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制。在决策权上移方面， 全局性重大决策集中由“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议行使。在执行权集 中下移方面，区联席会议的决策由相关大部门集中统一执行，并实行简政放权。在监督权外移方面， 监督权由新组建的政务监察部门行使，并创新监督体制。 通过两年来的改革实践，顺德“大部制”改革以转变政府职能、构建服务型政府为目标，通 过职能转变与机构改革，明晰部门分工，着力强化了市场监管、社会管理和公共服务等以往工作中 较为薄弱的环节。 二、顺德启动行政审批制度改革 行政审批是政府行使职能的重要方式，因此，研究和推进行政审批制度改革，向事业单位、 市场中介和社会组织下放其能办好的职能和事项，这也是顺德这两年积极探索的事项。 2011年 8 月顺德启动了行政审批制度改革。全面深化行政审批制度改革，其核心内容是“简政 放权、转变职能”，以群众的满意度为依归，与群众生活密切相关的日常管理类事项成为清理重点。 改革将全面优化或删减目前超过 5000 项的行政审批服务事项，取消不必要的层层把关和逐级审批， 实行“一审一核”和“即审即办”。服务公众的事项适度向镇街下放审批权，服务企业的项目则集 中实现一窗受理，限时办结。实行审批标准化，控制“自由裁量权”，最大限度提高审批的透明度。 相关审批部门还将首设行政审批首席代表制度。顺德将力争在此次改革中缩减 30%的审批事项。同 时，也要求各相关部门要在年内至少有 1—2 个审批服务项目试行转移给社会组织，以政府采购的方 式择优选择政府相关职能的承接组织。 三、顺德大部制及行政审批改革引起的思考