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如何做好旅游局长十讲 （二） 政府旅游运营的手段 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 如何做好旅游局长十讲（二）： ——政府旅游运营的手段 北京绿维创景规划设计院 一、城市经济运营手段分析 改革开放30 余年，中国的经济体制，已经发生了很大变化，在 打破集权结构后，地方政府逐步成为区域经济发展的主导力量。地方 政府的权力，在财政、融资、税费优惠、土地出让、公共工程等等方 面，形成了较大的推动运作能力。地方政府的职责，也全面转向区域 经济增长。 区域经济发展的模式，从与中央财政要留成，到转移支付大幅提 升，是一条政府直接投资推动的线索；城市化进程加快后，土地运作 的机制形成，把区域经济发展推上了 “城市运营”的道路。区域经济 运营，包括城市运营，已经成为政府执政的常规理念，其中，以城市 运营（实际上应该叫 “城市开发运营”）为核心，扩展到开发区运营 等领域。 总结我国地方政府的区域经济运营模式，主要的推动手段大体上 分为四方面： 1、财政手段运用 财政来源于税费收入、政府借贷、上级专项资金和一般转移支付。 旅游运营网 由于改革开发以来，地方财政逐年扩大，地方政府运用财政资金 开展经济建设的条件发生了变化，拥有了多种促进经济的财政手段。 一是减免税费，包括后来的财政补偿（贴）； 二是直接投资，形成投资环境与条件； 三是资金扶持，给予一定的无偿或有偿支持； 四是剥离消化负债与人员，为企业减负。 一般的财政手段，表现为地方政府制定的招商引资优惠政策上。 2、公共工程建设 公共工程，是对区域整体发展有益，而又无法实现直接盈利的建 设项目。公共工程对于区域经济中的收益个体，完全是不平衡的。一 些个体收益很大，一些个体则关系不大，这就为一部分企业创造了巨 大的商机。 道路建设是最大的公共工程投资项目。特别是非收费性的城市公 路，对于土地价值的提升，具有特别重要的作用。城市公共配套设施， 包括供水、供气、供热、排污、医院、学校、商业等等，是社区发展 的核心要素。政府在城市扩展中的规划及配套工程建设速度，直接影 响房地产商的投资收益率及回收时间。 对于旅游产业而言，可进入性是资源开发价值的最大影响元素。 政府对旅游道路的投资，是社会投资商介入旅游项目的主要评价前提。 旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 政府可以投资的公共工程范围很大，种类很多，并不局限于纯公 益性项目，包括大量对于区域经济发展有利的低收益或长期收益项目， 风险收益项目，都是政府愿意投资的目标。 公共工程，对于地方经济发展作用显著，是政府最乐意进行的建 设。但选择什么项目进行投资，效果完全不同。因此，每一任政府， 每换一次领导，总会有较大的项目调整。 3、土地运营 土地运营是10 年来政府最热衷的手法，是政府资金最好的增量 来源。 土地一级市场利润丰厚，公共工程带动效应显著，形成了良性滚 动结构，增长空间巨大。因此，新区开发，开发区开发，旧城改造等 等，都形成了巨大的商业机会。 政府通过土地运营，形成城市面貌的巨大改变，是政绩的显性标 志。城市化发展，带动经济增长，是最直接的方法，比搞工业快多了。 4、国有资产运营 国有存量资产，是政府可以运营的一张重要的牌