“变”与“应变”--政府事权视角对当前县域总体规划的问题及对策探讨.pdfVIP

“变”与“应变” 县域总体规划强调自上而下的整体规划，从形式 （1）划分区域规划与建设规划； 上实现了规划“满覆盖”。事实上，县域总体规划对 （2）建设规划从县域总体规划中剥离。 于镇、村的管控效力有限，镇、村发展呈自由放任状态。 存在问题： （1）涉及部门事权范围调整； 3.问题根源：事权主体与内容边界 （2）规划体系调整涉及《城乡规划法》； 城乡规划是一项公共政策，应当立足政府事权。 （3）县级单位不宜再增加规划层次。 法律精神：分级审批，一级政府一级规划，上级 4.3 方案二：内容体系完善 规划指导下级规划。 现有规划体系框架下，划分内容层次，满足主体 3.1 涉及多元主体 的政策需求；变革审批程序，理清事权关系。 组织编制主体：地方政府、规划建设职能部门 （1）根据事权主体划分规划内容层次，以及规划 实施主体：县、乡镇、村 审批层次； 3.2 事权关系界定模糊 （2）根据地方政府与职能部门的事权关系划分编 （1）审批主体的“越位”与“失位”； 制阶段； （2）地方政府与规划建设职能部门的事权划分模 （3）编制面向不同受众的规划成果形式； 糊； （4）交叉事权作为上级规划审批的重点。 （3）区域统筹规划涉及多级政府的事权范围，下 级政府缺少协商渠道。 5.结语 3.3 县级政府的双重代理属性 （1）县域总体规划编制涉及多元行政主体，涵盖多级 县级政府双重代理，既是县域政府又是城市政府。 政府规划事权； 4.对策探讨 （2）应适应主体的事权范围，划分县域总体规划的内 4.1 变革方向 容层次； 县域总体规划涉及多元行政主体，对应多种事权 （3）依据内容层次，确定相适应的技术方法和成果形 范畴。面向主体的责权范围，推动总体规划变革。 式； 4.2 方案一：规划体系变革 （4）完善规划审批程序、评估修改程序是县域总体规 增加规划层次，明确对应的事权主体，理清事权 划变革的重要突破口。 关系。 县域规划体系框架示意 县域总体规划审批三层次结构 县域总体规划内容体系划分 21 “变”与“应变”--政府事权视角对当前县域总体规划的问题及对策探讨 作者： 王正海 作者单位： 上海同济城市规划设计研究院 引用本文格式：王正海 “变”与“应变”--政府事权视角对当前县域总体规划的问题及对策探讨[会议论文] 2013