实行成品油价税费改革是规范公路收费的理想选择.pdfVIP

专　题 ·交通费税改革· 【编者按】　 随着国务院于2008年12月18 日正式印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》（详 见本期），酝酿了 10 年之久的燃油税改革终于尘埃落定。从今年 1 月 1 日起，为交通建设发挥了重要 作用的公路养路费等六项规费停止征收，代之以成品油消费税价格的提高。成品油价税费改革是国际 规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹集交通基础设施维护和建设资金， 促进交通事业稳定健康发展的重大战略举措，必将对交通建设产生重大而深远的影响。本刊策划了“交 通费税改革”专题，从政府主管部门和专家不同角度，深入地探讨此次改革对交通建设的影响，以期 引起共鸣，共同把此项改革更好地落到实处，为实现交通事业稳定健康发展发挥应有的作用。 ［中图分类号］F045.5［文献标识码］A［文章编号］1005-9016（2009）01-04-06 实行成品油价税费改革 是规范公路收费的理想选择 周国光 （长安大学经济与管理学院，陕西　西安　710064） ［摘　要］成品油价税费改革方案的公布标志着燃油税制度改革的启动。通过征收燃油税来筹集公路 建设与养护资金较好地体现了“用路者付费”的公平原则，也有利于加强对公路资金合理使用的财政监督 与管理。要提高实施燃油税制度必要性和可行性的认识，努力消除交通税费改革可能引发的不利影响，采 取措施解决好有关思想和观念问题，正确认识并谨慎对待成品油价税费改革与撤销政府还贷二级公路收费 站的关系，使改革更有利于促进公路建设与养护事业的可持续发展。 ［关键词］燃油税制度　成品油价税费改革　交通税费改革　公路养护资金　政府还贷二级公路 产品在运输过程中的耗费是产品成本的重要组成部 绪言 分 ；降低产品在运输过程中的耗费是控制产品成本 为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促 的有效途径。目前，各种公路收费在公路运输成本 进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法 中已占有较大的比重，已成为导致公路运输成本居 筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民 高不下的重要原因之一。为了有效的控制公路运输 共和国公路法》（以下简称《公路法》）等有关法律、 成本，除了取消不合理的收费以外，有必要根据市 法规规定，2008年12月5日国家发展改革委、财政部、 场经济条件下公路事业发展的客观要求，通过交通 交通运输部、国家税务总局出台了成品油价税费改革 与车辆费税改革来规范公路收费行为，为降低公路 方案（征求意见稿），标志着酝酿了10多年的燃油税 运输成本、促使公路建设事业健康发展、提高社会 制度改革（以下简称“交通税费改革”）开始启动。 经济效益创造条件。 我国现行的公路养路费征收制度是根据国务 一、交通税费改革的必要性 院有关“用路者养路”的指示精神于 1950 年开始 根据马克思主义政治经济学的基本原理，运输 实施的。到 70 年代末，我国公路总里程由建国初 过程是产品生产过程在流通领域里的继续。因此， 期的 8 万公里增加到 89 万公里，公路养路费投资 4 交通财会 2009.01（总第258期） 专　题 ·交通费税改革· 发挥了关键性的作用。改革开放后，为了妥善解决 为什么要进行交通与车辆税费改革？首先，我 国民经济高速发展对公路建设事业从数量增加到质 国的养路费在较长时期内是采取两种方式征收的 ： 量