第八章 公共财政与公共预算.pptVIP

第八章 公共财政与公共预算 财务行政学与财政学的联系： 前者原属后者的研究内容之一，二者都涉及国家资金的收支问题。 财务行政学与财政学的区别： 1、财政学主要研究资金分配；财务行政学则研究如何依据资金分配规律对资金分配进行管理 2、财政学属于经济学范畴，被称为实质的财政学；财务行政学属于行政管理学范畴，被称为形式的财政学 3、财政学研究范围广；财务行政学研究范围相对狭窄 第一节 公共财政含义和职能 一、公共财政的概念 公共财政是指国家各级政府的财务行政部门，为了履行政府职能，根据国家有关的法律和政策以及市场经济的发展规律，对国家各种资金进行收支、分配、管理和监督的行政行为。 1.公共财政的目的是满足社会公共需要。 “为了维持这种公共权力，就需要公民交纳费用——捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的，但是现在我们却十分熟悉它了。随着文明时代的向前发展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票、借债，即发行公债。”（马恩全集第21卷P195） 2.公共财政的主体是各级政府的财务行政部门。 3.公共财政主要由预算管理、预算会计、决算和政府审计构成。 预算=计划；预算会计＝执行；决算＝总结；审计＝监督。其中，预算管理是公共财政的关键和中心内容。 二、公共财政的特点 公共财政具有公共性和非营利性； 公共财政具有强制性和补偿性； 公共财政是公平性和法治性。 三、公共财政的职能 资源配置职能 政府通过财政分配活动，将社会资源按照实现政府职能的要求，合理地配置于社会经济的各个环节，使其得以充分而有效的利用。 政府将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门，以提供社会所需要的公共物品，这是财政优化资源配置职能的首要内容； 政府将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业； 政府将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业； 政府将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。 收入分配职能 调节收入分配职能，是指公共财政作为以政府为主体的分配活动，按照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。 调节个人之间的收入分配关系； 调节部门及产业间的收入分配关系； 调节地区间的收入分配关系。 经济稳定与增长职能 稳定经济增长职能，是政府运用税收、公债、转移性支出和投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和管制社会需求的总量和结构，使之与社会供给总量和结构相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。 调节经济增长速度，使经济发展具有稳定性和持续性； 调节经济结构，使经济结构协调合理。 财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种：自动调节机制和相机调节机制。 四、我国建立公共财政的必要性 1、建立公共财政是社会主义市场经济发展的客观要求。 2、建立公共财政是转变政府职能、解决社会经济生活中矛盾的客观需要。 3、建立公共财政是振兴财政的需要。 第二节 公共收入 一、公共收入的概念和规模 公共收入是公共部门为履行其行政职能而筹集的一切资金的总和。 公共收入规模的影响因素： 经济发展水平；生产技术水平；制度；价格。 二、公共收入的形式和分类 公共收入的形式主要有：税收；公债及其他收入。 （一）税收 1、税收的概念和特征 税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。 （1）国家的存在是税收产生的前提； （2）税收是按法定标准征收； （3）履行纳税义务的主体是社会成员。 税收的特征：强制性；无偿性；稳定性；统一性 2、税收制度 税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。税务机关征税和纳税人纳税都必须按照税收制度进行。 税收制度的核心是税法。广义的税收制度包括税收基本法、税收程序法和税收实体法。狭义的税收制度一般仅指税收实体法，即国家设置的具体税种的课征制度。 税收制度的要素包括纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等。 3、税收管理的核心 （二） 公债 1、公债的概念和特点 公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。有三层含义： （1）公债是国家信用的主要形式； （2）公债是公共