美国政府采购激励创新的经验及启示.pdfVIP

各抒己见 MARKETINMARKETINGG RESEARCHRESEARCH 10.13999/j.cnki.scyj.2015.03.034 美 国政府采购激励创新的经验及启示 ◇陈星宇 摘 要 ：我国的政府采购制度已推行多年 ，但是政府采购的 2009 年国家自主创新产品认定工作的通知》（以下简称通知）， 政策功能发挥有待改善 ， 特别是政府采购在促进创新上遭遇 然而美国、欧盟和日韩等国对此反应强烈，相关政府甚至表示 不小的困难和挫折 。 美国的政府采购制度较为完善 ，在发挥政 对其严重关切，认为该通知的实质是保护本土企业、歧视和排 府采购激励创新方面的经验很值得我国学习 。 斥外资，违反了世界贸易协议中的非歧视原则，也违背了我国 关键词 ：政府采购 ；政策功能 ；激励创新 在加入GPA 谈判中提出的开放政府采购政策的承诺。 迫于国 际社会的压力，2011 年 10 月，国务院办公厅发布文件，要求省 一 、政府采购的定义及功能 级政府对相关的政策进行整理， 停止执行一切政府采购激励 政府采购起源于西方资本主义国家。 我国政府采购制度 自主创新的政策。 事实上在稍早前的2011 年6 月，财政部就 建立可以追溯到20 世纪90 年代，而2003 年《中华人民共和 已经正式发文，宣布停止有关政府采购激励创新的文件，包括 国政府采购法》 的颁布实施则标志着政府采购在我国以制度 《财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的 的形式正式确立。 我国学者对于政府采购的定义，有着不同的 通知》、《财政部关于印发自主创新产品政府采购评审办法〉 看法，大体分为两种观点，一种是采购说，认为政府采购是一 的通知》和《财政部关于印发自主创新产品政府采购合同管 种政府购买的行为；一种是制度说，认为政府采购的实质是一 理办法〉的通知》。 在中国国务院和财政部相继发文之后，有关 种财政制度。 《中华人民共和国政府采购法》对政府采购进行 国家表示对于中国政府相关做法予以欢迎和支持， 认为这是 了明确的界定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体 中国政府开放政府采购领域， 为外资企业提供公平竞争的一 组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 种实质行动。 我国激励自主创新的采购政策之所以遭到多个 者采限购额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国家的指责，有着诸多的原因，找到相关问题并予以解决对于 政府采购的功能大致可以分为两类， 一是政府采购的基 我国今后继续实行政府采购激励创新有着重要作用， 也有利 本功能， 即政府采购有利于提高财政资金使用率和有效预防 于完善我国的政府采购制度。 腐败；二是政府采购的政策功能，包括支持中小企业，支持环 实际上，激励和促进高新技术和新兴产业、采购国货、扶 保和绿色能源，以及激励创新等。 持中小企业发展等政策，是国际的通行做法，也是发达国家政 二 、我国政府采购激励创新功能的不足 府采购制度中对于支持创新的一般规定， 然而我国推行相关 政府采购是政府众多政策工具的一项， 其作用是扩大社 政策之初就受到多个国家的批评和反对。 之所以出现这种现 会有效需求，进而促进社会总产出，促进经济发展。 西方发达 象，主要有两方面原因：一是我国对国际规则研究不透彻，一 资本主义国家， 尤其是美国和欧盟长期以来都非常重视对政 方面我国出台的政策相关的表述不符合国际规则， 从而给西 府采购制度的建立和完善， 西方学术界和政府都认为政府采 方国家留下了口实， 例如在我国出台的政府采购激励创新的 购在推动企业创新和高新技术产业发展上能发挥至关重要的 政策中，就经常出现“本土”和“进口替代”等不符合国际规则 作用。 我国的政府采购制度从建立至今已走过了 12 个年头，