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第一节 公共服务(public service) 我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。 一、公共管理的发展 20世纪70年代末80年代初，信息化+知识经济→挑战公共行政→企业管理思想+政府再造 + 新公共管理，采用市场化、企业化的改革工具→公共管理主体多元化 →（新）公共管理（Public Management） →电子政务 20世纪70年代末， 英国、新西兰率先开展行政改革。 后来包括几乎所有发达国家的99个 国家和地区参加，改革力度最大是新西兰、澳大利亚、英国等，中间状态有丹麦、挪威、美国等，力度较小有日本、法国、德国等。 多数国家改革后，“花费更少，工作更好”。政府开支占GDP比重：新西兰40%，降低了17.6%;美国占32%,降低了8.5%。 二、公共服务与其它政府职能之间的关系 在广义上，可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。 在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。 对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义，即提供公共服务是政府的主要职能之一，是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的一项职能。 政府所从事的经济调节、市场监管、社会管理等职能活动，都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。 公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。 公共服务与私人服务、社会服务区别 在现代社会中，教育和医疗卫生等服务的提供可以来自三个方面，即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务；由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务；由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见，判断一种服务是否属于公共服务，关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。所以，现代社会中的所谓公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务。 公共服务体现的是公民权利与政府责任之间的公共关系；私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系；而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。 三、基本公共服务 基本公共服务：指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。 基本公共服务的三个基本点： ①保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等； ②满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务， ③满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。 中国政府提出了基本公共服务均等化的目标。 基本公共服务内容的界定： 基础性--那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。 广泛性--那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。 迫切性--事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。 可行性--公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。 从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。 基本公共服务的作用 基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件。人的全面发展，重要标志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性，也对其他方面的可行能力提高具有举足轻重的影响。 基本公共