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政府信息公开的相关法律问题 秦 海 国务院信息化工作办公室政策规划组组长 2007年7月26日·大连 主要内容 政府信息公开的法理基础 政府信息公开的立法过程 政府信息公开的主要内容 政府信息公开的基本流程 政府信息公开立法的长期意义 基本结论 一、政府信息公开的法理基础 一、政府信息公开的法理基础 ? 公民享有知情权（the right to know） – – – – – – 瑞典1766年制定的《出版自由法》； 美国1966年制定的《信息自由法》； 菲律宾1987年宪法第3条； 尼泊尔1990年宪法第16条； 泰国1997年宪法第58条； 《中华人民共和国宪法》的规定，国家的一切权力属于人民，人民依法通过各种 途径和形式管理国家事务、经济文化事务、社会事务，一切国家机关及国家机关 工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务，而广 大公民还拥有批评、建议、申诉、控告、检举等权利，同时，我国公民还享有言 论出版、集会、结社、游行、示威的自由； ? 仅2002年，世界上就有6个国家颁布了这方面的法律，另有30多个国家正在 制定之中。世界各国纷纷制定政府信息公开法律的主要原因是： – （1）民主政治建设的需要，即随着经济全球化的不断深化，对政府透明的要求越 来越高，各国都通过制定政府信息公开法方便公民参与政府的公共政策制定，增 强政府透明度； – （2）反腐败的需要，即通过信息公开从源头治理腐败； – （3）现代化建设和信息化发展的需要 二 、中国政府信息公开的立法过程 二、中国政府信息公开的立法过程 2.1.中国政府信息公开的立法实践 2.2.中国政府信息公开的实践经验 2.3.中国政府信息公开的立法过程 2.1.中国政府信息公开的立法实践 ? 1988年《村委会组织法（试行）》 – 村务公开 ? 1998年中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农 村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》 – 镇务公开、警务公开、检务公开； ? 2000年，中央国务院印发《关于在全国乡镇政权机关全面 推行政务公开制度的通知》 ? 2004年，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》 – 行政决策、行政管理和政府信息的公开是推进依法行政重要内容 ? 2005年中共中央国务院印发《关于进一步推进政务公开的 通知》等文件 2.2.中国政府信息公开的实践经验 – 典型案例 – 2004年1月19日《上海市政府信息公开规定》，5月1日正式实施。2004年实施政 府信息公开当年，上海市政府机关主动公开信息达106730条，2005年新增主动公 开政府信息 50281条，全文电子化率分别为95.7%和95.2%，政府信息电子化比率 甚至超过了一些发达国家电子化的水平。2004年各级政府机关接受公开申请8799 件，答复8722件，2005年接到申请12465件，答复11700件，其余申请于下年度 答复。2004年的所有答复中，“同意公开”的为6913件，“同意部分公开”的为 479件，未能提供相关信息的为1330件，2005年此数字分别为8771件、365件、 2564件。所有未能提供相关信息的答复中，按照信息不存在、非本部门掌握、申 请内容不明确、属于不公开信息、因其他原因未能公开信息进行划分，2004年分 别为380件、471件、119件、87件、273件，2005年分别为525件、916件、254 件、639件、230件； – 北京市于2005年颁布了《北京市政府信息网上公开实行办法》，要求该市各级人 民政府及其工作部门、派出机构以及以他依法行使行政职能的组织通过“首都之 窗”网站、各政府机关网站公开政府信息。在网上公开方面，北京市重新整合了 公开的模式，将原来以部门划分的模式改为以用户群为导向，将公开的事项按照 市民、企业、投资者、旅游者、公务员五类人群进行整合，极大地方便了信息的 查询。考虑到部分市民不能上网的问题，北京市仍然普遍采用信息公开栏、明白 卡、广播、电视、报刊等传统的公开形式，并设立了大量的信息亭、触摸屏、电 子屏幕的固定载体。同时，市政府还充分利用了新闻发布会的形式，公开市政府 常务会、市长办公会等的重大决策情况，并充分利用通信网络及时传送突发性信 息。 – 秦皇岛市：2003年成立市行政服务中心，将审批事项的审批依据、审批标准、审 批程序、申报材料、办理时限、收费标准等全程公开。市直34个部门近万份文件 资料都实行了开架式查阅。中心成立1年时间内，共接待群众5000人次，查阅文件 2万多件次。 据不完全统计，截止到2006年4月 初，中央政府部门发布的有关政 府信息公开（政务公开）的法规 文件已达31部之多，而地方党政 31 机关发布的相关法规文件也达90 部之多。 2.3.中国政府信息公开的立法过程 2