论民生水利.pdfVIP

理论探讨 《湖南水利水电》2009 年第2 期 论 民 生 水 利 刘河元 （湖南水利水电职业技术学院 长沙市 4 10 131） 【摘 要】 水利部提出发展民生水利是中央的重托、时代的要求和群众的期盼，民生水利内涵丰富 并具有历史性、基础性、差异性和综合性特征，发展民生水利，必须牢固树立以人为本的理念，坚持 系统论和矛盾论原则。 【关键词】 民生水利 内涵 特征 方法论原则 历史的发展。发展民生水利，强化水资源的节约保护和水土保 1 民生水利的提出 持生态环境建设，才能有效防治水土流失和水污染，提高生态 水利部从2007 年提出 “着力解决涉及民生的水利需求” 环境承载力，改善生产生活条件，为广大人民群众创造良好的 到2008 年明确要求“把民生水利作为当前水利工作的重中之 人居生态环境，促进新农村建设和生态文明建设，实现人与自 重”，再到2009 年的全国水利工作会议上提出的“积极推进民 然和谐共处。 生水利新发展”。 民生水利如一条红线贯穿于水利工作之中。 （3 ） 民生水利是人民群众日益增长的水利需求的外在 民生水利的提出，不是偶然的，而是中央的重托、时代的要求 要求。 和群众的期盼。 人民群众是历史的创造者。 民以食为天，食以水为先，水 （1） 民生水利是落实科学发展观的内在要求，科学发展 是人类生存最基本的条件，水利是农业的命脉。 一方面，随着 观的本质和核心是以人为本。 社会生产力的发展，人类社会的文明进步，人民生活水平的提 这里的“人”是指最广大人民群众。也就是说，科学发展要 高，人们对农村饮水安全、农田水利、水土保持、农村水电、血 以民生为重，科学发展要重在民生建设。水利工作与民生密切 吸虫病防治等水利需求越来越迫切。 胡锦涛总书记曾对农村 相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利 饮水安全作出重要指示，强调无论有多大困难，都要想办法解 建设事关生存发展。因此，以人为本是一切水利工作的出发点 决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水；另一方面，我 和落脚点， 大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的 国幅员辽阔，各地自然条件和经济社会发展水平差别较大，加 内在要求。 之水利历史欠账多，区域发展很不平衡，还有很多关系民生的 （2 ） 民生水利是水利发展的时代要求。 水利问题亟待我们去解决。大力发展民生水利，突出解决好人 纵观水利发展的历史，人类水资源开发利用，先后经历或 民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，可以不断满足人 正在经历三个阶段：原始水利阶段、工程水利阶段和生态水利 民群众日益增长的水利需求， 为人民群众提供良好的物质享 阶段。 生态水利的本质特征是人与自然和谐相处， 强调将 受和精神享受。 水——— 水利——— 生态环境——— 生态经济有效结合，是水利发 2 民生水利的基本内涵和特征 展最理想的模式。 民生水利是实现人与自然和谐相处的重要 手段和基本途径。人类社会只要存在，它就必然处在一定的生 在2009 年的全国水利工作会议上，陈雷部长就民生水利 态环境之中， 生态承载力决定着一个区域经济社会发展的速 的内涵进行了系统论述。 根据陈部长的论述，我们认为，民生 度和规模，生态环境的优劣，制约着自然过程和人类活动的方 水利至少包含以下五层涵义： 前提条件是民生水利是水利发 向和程度，直接关系到经济发展的潜力，从而加速或延缓社会 展的突出薄弱环节， 民生水利发展滞后是水利发展阶段性特 88 刘河元// 论民生水利 征的突出表现，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变 利为民所谋，始终把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为 过程中的突出问题； 重点：民生水利是以解决人民群众最关 首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标 ① 心、最直接、最现实的水利问题为重点； 途径：民生水利是政 准，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，实现 ② 府主导、群众参与、社会支持为途径； 保障：民生水利以构建 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，全力保障人民群 ③ 城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系为保障； 众的生命安全、饮水安全和身体健康，改善生产生活条件，创 ④着力点： 民生水利要着重解决好直接关系人民群众生命安 造优美的人居生态环境，丰富人民群众的精神文化生活；就是 全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水 坚持水利发展成果由人民共享，形成保障民生、服务民生、改 利问题；⑤ 目标：民生水利的目标是努力形成保障民生、服务 善民生的水利发展格局， 不断满足人民群众日益增长的水利 民生、改善民生的水利发展格局，