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·城乡建设· 2010年11月（上） 进一步完善村民选举法律条款 薛 秋 费 飞 摘 要 《村委会组织法》是规范我国村民自治的法，本法共30 个条款，其中第11 条至第16 条这6 个条款规定了村民选 举。相比占全国总人口的三分之二的农村人口，可见立法之单薄。本文立足于剖析现有立法的不足，结合十一届全国人大 常委会第十二次会议初次审议的新修改草案，提出进一步修改完善的建议。 关键词 村民选举 村民选举法律 村委会组织法 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 10 11-220-02 当前我国法律体系中，《宪法》只是从根本法的角度对村民选 农民外出务工人口数量庞大，他们成为了候鸟型的流动人员，往 举进行了抽象的规定，对其进行实质规范的惟有《村民委员会组 往不愿意误工也不愿意花来回路费回村参加选举，而委托选举又 织法》。我国农村人口有九亿之多，占全国总人口的三分之二，而 有违“一人一票”的基本原则他们又无法参加工作地的村民选举， 《村民委员会组织法》有关农村选举的法律不过六条五百余字，使 他们的村民选举权实际被架空。 得农村历届换届选举中出现的很多法律问题因无法可依或有法 二、新《村委会组织法》（修订草案）说明 难依而无法解决。与此同时，《村民委员会组织法》在第十四条第 （一）增加了选民登记的内容 四款规定具体选举办法由省、自治区、直辖市人大常委会制定，造 本修订草案极大地丰富了原《村委会组织法》第十二条的内 成目前我国各省相关立法及司法实践混乱不堪，也致使农村换届 容，一方面对本村村民进行了界定，使得全国对“本村村民”的认 选举问题百出。 定有了一个统一的标准，各地立法不再混乱，真正实现了村民选 一、村民选举法律存在的问题 举权的平等性原则。同时，也解决了之前农村历届换届选举中遇 《村民委员会组织法》第十四条第一款规定：选举村民委员 到的农村人口流动问题。另一方面，“对登记参加选举的村民名 会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当 单有异议的，应当自名单公布之日起3 日内向村民选举委员会申 多于应选名额。是不是应该具体规定候选人资格呢？因为目前 诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3 日内做出处理决 各地在候选人的规定上不统一，并引发较大争议。本条第二款规 定”这一规定虽然未引进司法救济，未能解决一切选民资格纠纷， 定：选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效；候 且违反了“当事人不能当自己法官”这一程序法原理，但比之前已 选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选。是不是应该 经有很大进步了。 具体规定各村委会成员的具体差额数呢？否则实践操作起来是 （二）完善了对村民委员会成员的罢免程序 有空间的。本条第四款规定：具体选举办法由省、自治区、直辖市 本修订草案是对原法第十六条的进行了完善。首先，在原规 的人民代表大会常务委员会规定。但问题有二：一是虽然各省级 定的基础上增加三分之一以上的村民代表也可联名提出罢免要 都遵循了《村委会组织法》的基本原则，但涉及到许多具体的规定 求，完善了提出罢免要求的主体。其次，原法规定由村民委员会 却不尽相同。比如对选民资格、候选人资格、罢免条件规定就很 召开村民会议，投票表决罢免要求，本次修订草案规定表决罢免 不一致。如外来人口，有的省份规定一定条件下也可享有选举 要求的村民会议由村民选举委员会主持，这是一历史性重大进 权，而有的省份却没有对此做出规定。有规定的，具体条件也有 步，改变了过去“当事人自己当自己法官”的局面。再次，修订草 很大不同。村民选举权是《宪法》规定的村民基本权利，全国各地 案打破了之前选举投票和罢免投票的权利不对等的问题，使得选 农村差别这么大不是正常现象。 举和罢免在人数要求上得到了统一。最后，修订草案解决了罢免 《村民委员会组织法》第十五条是有关选举过程中的违法行 后的村民委员会补选和补选人员的任期问题，填补了之前法律规 为的规定，但是究竟什么行为构成威胁、贿赂、伪造选票，干扰、阻 定的漏洞，使补选和补选人员的任期问题得到解决和统一。 挠、破坏选举等行为呢？对这些行为由哪一级、哪个部门调查、认 《村委会组织法》仅用寥寥六个条文规范村民选举，其规定的 定及处理，如何处理？该第十五条的规定过于笼统过于概况，所 高度概括和不具可操作性可想而知，本修订改动幅度也不是非常 规定的有权受理的机关太多，具体的处理机关及其分工以及各种 大，虽然解决了一些问题，但同时也还有很多问题没有解决。 机关处理决定的效力不明确，更未明确应如何处理、应如何追究 三、进一步完善《村委会组织法》 何种法律责任而仅仅规定当选无效。对于