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堕螋^ 高校领导干部离任审计的探讨 孟杰1孟健2 (1．华北水院水利职业学院、华北水利水电学院研究生院，河南郑州450008=2．华北水利水电学院，河南郑州450011) 中图分类号：G467文献标识码：A文章编号：1003—2738(2012)01—0225—02 摘要：在高校开展党政领导干部经济责任审计工作．是高校审计部门面临的新课题。本文从审计的内涵、审计作用和审计存在的问题和解决方法等方 面就高校干部离任审计进行论述，并提出了解决问题的具体方法。 关键词；高校；审计；内涵；作用；问题 人们对高校期望如此之高，是因为高校存在着行政权力和学术权 作的交接，保持工作的连续性。 力组成的二元结构，并由此形成了两大权力体系：一是以行政管理组 三、离任审计工作中存在的问题 织结构为网络的行政权力系统，包括学校、行政和群众组织：二是以 实行高校领导干部离任审计是对领导干部加强监督管理的有效办 教授、专家和学者为核心，以各种学术委员会、教学委员会等学术机 法，对于客观、公正、全面地评价干部，促进领导干部廉洁从政，保 构为特征的学术权力系统。行政权力在“力”，学术权力在“理”。 持工作良好衔接都有着积极的作用。但是，目前高校在对领导干部进 高校领导，很多时候，不仅是行政权力的掌控者，又是学术权力的领 行离任审计的工作中还存在一些问题，这些问题的存在在一定程度上 头羊。但为何在管理中，那些以“理”为主的科学决策程序会被践 弱化了审计监督职能的发挥，其主要表现有： 踏?离职审计，是再正常不过的事，为何出现在高校领导身上，会引 (一)内部审计体制的局限，审计工作过于形式化。现行的内部 起这么广泛的关注?唯一的解释是：在人们看来，高校，这一最讲科 审计体制，在一定程度上使内部审计对权力的制约和监督难以保持独 学，最讲“理”的地方，出现权力失控是难以想象的。说到底，是行 立性．影响了内部审计对权力制约和监督作用的发挥。另外，虽然有 政权力过大，学术权力过弱的结果。在行政权力主导下，以自由、科 离任审计规定，但是个别干部的思想深处还没有真正认识到审计监督 学、理性为内容的学术权力成了依附。这不仅不利于高校学术发展， 的重要性，不能全面正确认识离任审计的地位和作用，从而影响了审 也让高校变成了一个准官僚机构。正是在这种情况下，一些高校领导 计监督作用的发挥。 喜欢像行政官僚那样搞一言堂。比如，天津大学原校长单平，未经科 (二)技术方法手段的制约。由于审计对权力的制约和监督涉及 学论证和民主决策，批准将校方巨额资金炒股。造成大量国有资产流 面广、政策性强，尽管审计部门经过多年实践积累了丰富的经验，但 失；南开大学下属南开允公集团有限公司原总裁杨育麟，在任职期间 审计方法仍然相对单一，审计技术手段相对落后。面对众多复杂的审 多次擅自决定将公司的巨额资金用于与该公司正常经营活动无关的 计对象，尤其是面对一些财务管理松懈、会计信息失真的情况，以及 单位和个人，致使大量资金流失无法收回。因此，任前预防，任中监 会计电算化、经济犯罪智能化的趋势，仍跟不上现实发展的要求。对 督，任后审计，都是必不可少的程序。 于个别受领导人权力指使，在会计资料中未能反映的“天知地知、你 一、离任审计的内涵 知我知”的账外权力腐败行为，审计监督更显得乏力与无策。面对纷 离任审计，也称任期终结审计，是指对法定代表人任职期间所 繁复杂、错综无序的电子经济活动更是捉襟见肘。 承担经济责任情况进行的审查、鉴证和总体评价活动。对于规范法定 (三)离任审计监督制度不健全。高校的离任审计工作规定是多 代表人的思想行为、维护法定代表人的合法权益和揭露非法行为，对 年前制定的，内容简单，不能适应新形势下离任审计工作的需要。在 于教育事业的发展和教育改革的不断深入，都具有重要的意义。通过 实际工作中往往是先接交、后移交，经常出现移交时草率了事，甚至 对高校干部的离任审计．正确评价高校领导在任期内经济责任履行情 有许多手续不齐全，常常使新到任的同志因资料不齐、情况不明等问 况，为组织人事部