高永中关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识.docVIP

高永中关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识 当代中国基层民主建设在改革开放30年中已结出丰硕的果实。目前，我们已经建立起了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。人民群众在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务实行民主自治。这一当代中国最直接、最广泛的民主实践。为我国基层民主政治建设提供了诸多启示。 以村委会为中心的农村基层民主建设主要体现为村民自治。这是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。村民自治发端于20世纪80年代初期，家庭联产承包责任制的创举打破了原有的农村社会结构，在政治上也带来了新问题：人民公社制度退出历史舞台之后，与家庭联产承包责任制相适应的农村基层政权建设应该走向何方?党中央在肯定和鼓励农村经济变革的同时也对农村基层自治制度予以肯定。实践证明，村民自治是适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的有效途径。 1982年宪法关于村民自治的原则规定和此后的《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主建设奠定了法律的基石，有力地推动了村民委员会在基层的蓬勃发展。今年是村民委员会组织法实施十周年，民政部等有关部门正在酝酿对该法进行进一步的修订完善。 城市居民委员会是城市基层实现直接民主的重要形式。农村的基层民主建设是替代原有的人民公社制度，城市的基层民主建设则是替代原有的单位制。随着社会主义市场经济的逐步建立，原来与计划经济体制相适应的追求“小而全”的单位制逐渐衰落。随着国有企业改革的展开和民营企业的兴起，单位逐步让位于企业，社会职能则分化剥离出来。这些功能由什么样的组织来承担就提上了议事日程。一方面一部分由国家统一管理的社会保障制度承担外．另一方面城市居民的公共事务则由城市社区来承担。1999年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。据民政部门统计。到2006年底，全国共有社区居委会80717个。目前，政府公共服务设施正在逐步向社区延伸，居民委员会将发挥越来越重要的作用。 职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式．是我国基层民主制度的重要组成部分。1988年通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。”此后，公司法、劳动法、工会法等法律。也均对职代会制度作了相应规定。目前。公有制企业中有52．8％建立了职工代表大会；非公有制企业中有32．6％建立了职工代表大会。 这一规模空前庞大的民主实践不仅是中国民主政治的重要组成部分．同时也为整体推进中国特色民主道路进行了诸多有益的探索．提供了诸多启示： —— 基层民主建设在推进中国特色民主政治建设过程中具有基础性地位。基层民主使广大人民群众当家做主直接扎根实际生活，促进了人民生活水平改善，在促进社会和谐、化解社会矛盾、推动科学决策上发挥了重要作用，使得中国特色社会主义基本制度与现代市场经济体制的内在结合具备了坚实的社会基础。 ——坚持党的领导，是扎实推进中国特色民主政治建设的关键。30年来中国基层民主建设并不是纯粹的社会性自发行为。社会的成熟需要公权力的培育。基层民主建设不是一个单纯的政府退出、民众自发填补空白，国家后撤、社会成长的过程。而是一个党和政府在新时代条件下重塑基层合法性与管理模式的过程。 —— 植根基层实际，是推进中国特色民主政治建设的根本。实践表明．农村经济体制改革的客观需要催生了农村村民自治，城市单位制的衰落带来了城市社区民主探索，国有企业改革的推进塑造了企业民主管理制度。形式多样、内容丰富的基层民主建设．与实际相结合才具备了旺盛的生命力．乡镇直接选举在不同地区就有着不同类型的成功试点。 ——提高政治制度化水平，是推进中国特色民主政治建设的重点。如果将村民自治和人大代表选举归入制度化的政治参与．而把大量存在的农民上访、行政复议、法律诉讼、对抗以及投诉等活动，归为非制度化政治参与，那么可以看到，农民制度化政治参与的水平和程度还很低。因此．要更加尊重人民群众的首创精神，善于把人民群众在社会主义基层民主政治实践中创造的好经验好做法上升为政策．把成熟的政策上升为法律法规．不断提高社会主义基层民主建设的水平。在当代中国，广大的乡村、企业和城市社区等与人民群众生产生活直接相联的基层组织和单位，是社会主义制度和人民民主专政国家政权的根基。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的基础性工作，是社会主义民主最广泛的实