农民失地问题的内涵缘由及规避措施探讨.pdfVIP

Special如研 _一。。¨¨ 。。o¨． 。‘…’‘Ⅶl ‘。…- 。。…I …ol_……-’’。… ‘‘…-． 农民失地问题的内涵、缘由及规避措施探讨’ 琴攀琴零零零零琴零琴琴琴祭琴琴磬零塔琴 谭术魁 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要：壅民失地问题既是热点又是难点。茔术叠对农民失地问题的理鲤存在偏颇。农民失地问题不仅盘现为土地生 左要素的丧失：也盘现为各种土地权利的丧失。农民失地问题的内涵包括：农民的土地生左要素被侵占，土地承包权被 剥查：土地处分决筮权遭到干韭，土地收益权遭受侵犯：土地知憧权、垒与权被剥查。农民失地问题是县级以上政府及盔 关工作人员、乡镇政府、村民委员会和村干部以及其他组织和个人违法、违规行为造成的。要查效规避农民失地问题：必 须依法保哇农民对土地生左要盔的占查使用和各项土地权利的行使，依法严盍处理剥查农民土地和侵害农民土地权利 的组织和个人：建立失地农民社会保睦体系：构建适合失地农民的教直培训体系。 关键词：农民失地问题；内涵；缘由；规避措施 中图分类号：F301．2 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2008)06-0021-03 近年来，农民失地问题成为社会各界关注的焦点，学术界也 他人强占等，也造成部分农民丧失业已占有使用的土地。1978 做出了积极响应。然而，全面理解发现，许多学者将农民失地问 年以来，农民承包的土地平均被调整3．01次，60％的农户经历过 题局限在农民失去土地生产要素本身，而且把注意力放在征地环 节。这未免过于狭隘，不仅对学科发展不利，也影响农民失地问 农民经历过土地调整，占样本总数的9l％，调整土地最多的达8 题的有效解决。 次，河北、陕西2省平均3次左右，湖南、安徽和四川3省平均为 笔者主张，农民失地问题既可以表现为土地生产要素本身的 丧失，也可以表现为各种土地权利的丧失。农民失去对土地生产 桓台县平均每年1次。 要素的占有使用，已被公认为失地问题，农民失去各种土地权利， 1．2农民的土地承包权被非法剥夺 也应属于失地问题。基于这种考虑，本文试图剖析农民失地问题 在一些地方，村规民约可以剥夺农民的土地承包，村支部书 的复杂内涵，揭示农民失地问题的形成缘由，并提出规避农民失 记的一句话也能中止土地承包合同；在一些地区，以性别划分界 地问题的若干措施。 限，根据“测婚测嫁”计算家庭人口，未婚女性只能承包男性50％ 1 农民失地问题的复杂内涵 一70％的土地，女性根本不能承包土地；在有的地区，对于因为政 1．1农民的土地生产要素被侵占 策原因无法迁出户口的农嫁非、军婚妇女，其土地承包权被剥夺； 土地是农民重要的生产要素，田间地头就是农民的工作地 还有些地方，藐视《婚姻法》“女方可以成为男方家庭的成员，男 点。然而，改革开放以来，相当部分农民失去了曾经占有使用的 方也可以成为女方家庭的成员”的规定，对于到女家落户的男性， 土地生产要素。如果按照《全国土地利用规划纲要》的用地指标 其全家承包土地的权利将被部分剥夺；在有一些地方，超标准预 测算，从1997年到2002年，2300万一2500万农民失去曾经占有留机动地，未经村民同意擅自对外发包、出租机动地、回收地。 使用的土地，从1997年到2010年，将有4100万一4400万农民失即使到了土地二轮承包期间，剥夺农民土地承包权的情况也 去土地。如果根据统计资料，1987—2001年，至少有3400万农民有发生。一些地方在第一轮耕地承包合同到期后，不落实土地二 因征用失去或减少土地；如果按每占用1亩耕地造成1．4人失去 轮承包政策，对适合家庭承包的耕地，不延长土地承包期三十年， 不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书， 土地推算