农民工退保制度缺失与重新设计.pdfVIP

Ir农民旌务锯硝 农民工退保：制度缺失与重新设计 ◎李春根徐光耀 一、现象：农民工养老保险低参保率与高退保率 着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年 城市农民工是指从农村进入城镇从事非农职业，但户籍 在外奔波的农民工来说，这种老有所养需求更加强烈。社会 身份依然是农民的劳动者。城市农民工是20世纪80年代以学家认为，社会保障制度对保障劳动者的养老、就医等至关 来农村剩余劳动力大量涌向城镇形成的一个特殊群体，是中 重要，农民工低参保率将会带来严重的社会问题，而大量的 国工业化、城市化背景的必然产物。在我国，为城市农民工办 退保所引起的社会“后遗症”将不可低估。在”三农”问题被 理养老保险被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问 中央“一号文件”和”十一五”规划摆到更加突出位置的今 题的重要举措之一，然而，时至今日，却出现了农民工养老保 天，这一逆势而动的现象凸现制度缺陷，理应进行新的制度 险参保率低而退保率升高的现象。目前，我国农村劳动力外 安排。 出务工约为1．2亿人，进城农民工约l亿人，跨省就业的农民 二，探究：农民工退保的制度缺陷 工约6000万人。在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保 社会保障制度是社会稳定器和安全网，是维护社会稳 率仅为15％。在我国农民工整体参保率+分低下的情况下，退 定，促进社会和谐发展的重要保证。就我国目前关于农民工 保率却在逐年攀升。有关统计表明，浙江省目前累计约有3 社会保障的一些相关制度而言，笔者认为，存在诸多缺陷，可 万多农民工退出社会养老保险。一份最新调研显示，率先在 归纳为如下几个方面： 全国推广农民工保险且农民工集中的广东省近来也频现退 (一)制度门槛过高。我国目前的各项社会保险在计算年 保高峰。有的地区农民工退保率高达9s％以上。2004年东莞 限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情 有105万人参加了职工基本养老保险，但仅去年一年就有40况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在制度的缺陷和 万人次办理了退保手续，退保的基本都是外来务工者；深圳 不合理。从计算年限来看，我国现行养老保险制度规定，按月 市已经参加养老保险的外来工总数大概在s。万人左右，而 享受基本养老金的最低缴费年限为15年，‘而现实的情况是， 每年退保的人数则高达12万以上。 农民工从事的多数是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动 从公共经济学的角度来看，农民工养老保险作为一种公 使得他们很难累计打工达15年之久。调查显示，农民工在餐 共品，政府担负有不可推卸的责任。然而在国家推行农民工 饮、工厂等企业的平均工作周期是4一_6年，从事建筑等纯体 养老保险政策的过程中，除北京、江苏、上海、广东等省市相 力工作的农民工则一般为2—3年。对大多数农民工来说，15 继出台文件，对企业为农民工购买养老保险提出了要求，许 年缴费年限成为难以逾越的门槛。在社保缴费基数和比例方 多省市这项工作进展缓慢，这涉及的是中央和地方事权划分 面，在许多地方个人每个月上缴的养老金占工资的8％。一年 和财力分配的基本问题。从企业角度来看，基于追求利润最 下来就是一个月的工资。这对民工来说可不是小数目。更让 大化的目标和目前严峻就业形势，农民工养老保险不被提上 一部分民工吃不消的是基数缴费。例如2∞3年广州全市职 议事日程。而即使是办了养老保险的企业，农民工退保对企 业最不利，以福州市为例，企业职工基本养老保险缴费比例 元，农民工每月按8％即103元缴费。可事实上，在广州的农 为个人工资的26％，由单位缴费18％和个人缴费8％组成，民工月平均工资不足l∞0元，1∞多元社保费对其来说不是 其中单位缴费的3％划入职工个人账户，这样职工基本养老 小开支，有的民工工资不过五六百元。而相比之下，退保还可 保险个人账户的储存额就变为工资的1l％。务工人员与企业 成为外来工