改制型社区建设中基层政府的角色转换与功能定位——以武汉市Z镇新社区建设为例.pdfVIP

第30卷 第6期 江汉大学学报 (社会科学版) VO1．30 NO．6 2013年 12月 JournalofJianghanUniversity(SocialScienceEdition) DeC．20l3 改制型社区建设中基层政府的角色 转换与功能定位 — — 以武汉市Z镇新社 区建设为例 方爱清 (江汉大学 法学院，湖北 武汉 430056) 摘 要 ：基层政府是地方经济和社会管理的主导力量，在构建和谐社区中发挥着重要 的作用。随着我 国城市 化的快速推进 ，社会急剧转型，基层政府在改制型社区建设和管理 中出现 了 “错位 ”、“越位”、“缺位”等角色失调和 功能紊乱现象。在改制型社区建设和管理过程 中，适应改制型社区建设的现实需要 ，基层政府要尽快转变角色，学 会从农村社区向都市型社区管理的转变，明确功能定位，实现从 “全能政府”向 “有限政府”的转型，以推进社会管 理体制改革创新为 己任 ，不断强化社会管理，提升服务功能，为改制型社区 良性发展提供强有力的支撑。 关键词 ：改制型社 区；基层政府 ；角色转换 ；功能定位 中图分类号 ：C912 文献标志码 ：A 文章编号 ：l006—639X(2013)06-0092—05 目前 ，我国正处于城市化改造进程的关键时期 ， 考验 。通过实地调查 ，我们发现 z镇基层政府在经 在城市化过程 中，由 “村改居”、“农转非”所形成 的 济和社会管理领域里存在的一些 问题也 日益凸显 新型社区既是农村城市化发展 的平台，也是农村城 出来 。 市化问题的汇集点。对这类 由农村经改制而来 的新 1．改制型社 区建设前期资金资源相对短缺 型社区我们称之为 “改制型社区”。通过对武汉市 z 卜长莉认为 ：“社 区内缺少的硬件设施或还没 镇改制的调查 ，我们发现 ，在 “改制型社 区”，经济社 有投入的服务 ，其实都与资金密不可分。资金不足 会结构正在发生前所未有 的深刻重大变革 ，人们 的 导致社区服务无法满足社区居 民的各种需求 ，社 区 思想观念已正在经历传统与现代、新与 旧的激烈碰 提供的服务只能解决当务之急，而很难从长远或全 撞 ，各种利益关系和利益格局也发生深刻调整 ，人们 面的角度来提供服务。” 资金短缺是我国改制型 的社会保障和各种公共需求急剧增长 。面对这些新 社区建设 中普遍存在的问题。例如，在 z镇实地调 情况新变化新 问题 ，基层政府迫切需要转换 自身角 查的过程 中，我们看到的是 比较简陋的办公室和忙 色 ，更新政府职能，以推进社会管理体制改革创新为 碌的工作人员。简陋的办公条件可 以充分说 明z 己任，不断强化社会管理 ，提升服务功能，为改制 型 镇在改制型社区建设方面资金 比较短缺的情况。这 社区建设发展营造 良好 的社会氛围。 就需要在政府增加投入的基础上 ，努力发掘社 区 自 身的潜力 ，搞活社区经济 ，让社 区经济为改制型社区 一 、 基层政府在改制型社区建设 中 建设和发展提供物质基础。我们走访 了很多村 遭遇的现实困境 (居)民和干部 ，他们普遍认为改制型社 区建设 中， (一)改制型社 区实地调查情况的梳理 拆迁经费、还建经费和社保经费的不足挫伤 了村 z镇基层政府如何应对 “村民变居民、村委会变