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社会保障 浅析我国农村养老保险制度推行情况 翟珏琼 　姜廉秋 　周 雪 (南京审计学院会计学院 ,江苏 南京 2 11815) 摘要 :本文概述了目前我国农村养老保险制度推行情况 ,针对在泗洪社会实践调查中发现农村养老保险存在的实际 问题进行分析研究 , 同时借鉴相对覆盖面更广 、推行效果良好的医疗保险提出切实可行的推行措施 。 关键词 :新老养老保险; 泗洪 ; 医疗保险; 措施及建议 一 、引言 障制度 。 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议 ,全面 可以看到农村养老保险的工作正在大力开展 ,参保率也 分析了形势和任务 ,研究了构建社会主义和谐社会的若干重 有所提高 ,但是仍然存在制度不完善 ,参保覆盖率相对较低 , 大问题 。中国 13 亿人口中,仍有将近 8 亿居住生活在农村 , 资金不足 ,新老农保对接等明显的问题 。 ( ) 因此 ,没有农村的稳定和谐就没有整个社会的和谐稳定 。我 二 新老农村养老保险制度对比 国农村社会养老保险制度 自 1992 年才正式出台,在十几年 1. 老的农村社会养老保险的弊端 的变革中不断发现问题 、解决问题 。2009 年在全国 10 % 的 老的农村养老保险是以个人缴费为主 、集体补助为辅 、 ( ) 国家政策扶持 ;建立个人账户 ,个人缴费和集体补助全部记 县 市、区 开展新型农村社会养老保险试点。但是相对于农 村医疗保险 ,养老保险仍然面临着覆盖面较低 、法制不完善 、 在个人名下 ,属于个人所有 。但是随着经济发展 ,老农保已 资金难到位等问题 。新型农村社会养老保险的推行也才进 经跟不上农民群众的参保需求 。比如农民工养老保险结转 入试点阶段 ,在实际推行过程中还存在许多实际问题亟待 问题就是如今整个社会的关注热点。在老农保下 , 即在《县 ( ) 解决 。 级农村社会养老保险基本方案》试行 中就没有考虑到这个 二 、我国农村养老保险推行现状 问题 。由于没有将对留在农村的农民和进城务工的农民工 ( ) 给予分别对待 ,导致进城务工的农民既没被纳入到农村养老 一 我国农村养老保险体制变革 目前我国的农村养老保险相对于农村医疗保险还没有 保险体系中, 同时也没被纳入城市养老保险体系中。目前进 普遍展开 ,现行的农村养老保险主要由两种体制构成 ,一个 城务工者在养老保险方面的整体水平很低 ,这势必将导致农 就是“老农保”,即由原民政部负责实施的由农民自愿参与、 民工这一庞大群体的晚年生活难以得到保障 ,给家庭及社会 集体资助的农村社会养老保险; 另一个就是“新农保”, 即农 带来沉重的负担 。 民按规定参与、政府财政给予较大支持的新型农村养老保 ( ) 险 , 目前主要是在我国部分县 市、区 作为试点项目推广 。 我国的农村养老保险虽然起步较晚 ,可是到 目前为止也 大致经历了以下四个发展阶段 : 农村养老保险发展进程图 根据中央政府门户网站公布的数据显示 ,2008 年我国 的社会保障制度不断完善 , 各项社会保险覆盖范围继续扩 大 ,参保人数和基金规模持续增长 。全年五项社会保险基金