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2015年第3期中旬刊 时 代 金 融 NO.3，2015 （总第582期） Times Finance （CumulativetyNO.582） 浅谈我国税收征管改革的若干问题 李 晶 （吉林财经大学，吉林 长春 130117） 【摘要】现今，我国税收征管改革随着社会的发展不断改进，税收征管方面的改进给税制的实施和税收收入的稳定增长都提供了保障。 我国的税收征管改革已经取得了很大的进步，即便这样，在实际实施当中也显示出很多的问题。本文在对近年来我国税收征管实践进行回 顾和反思的基础上，更进一步提出适合我国税收模式发展的征管建议。 【关键词】税收征管 目标 改革 建议 一、税收征管模式的演变 收征管模式当中的，从此突出了管理的作用。“强化管理”从强化“征 ① 收、管理、稽查”中“管理”的角度，强化税源监控。为了应对税收征管 20世纪50年代，我国建立了“一员进户，征管查统管”的专管 员模式，此种简易模式适合新中国建立初期的经济状况对税收征管 信息不对称的问题以及加强“强化管理”在税收征管模式中的作用， 的需要，也是经济成分单一、税制单一国情下的税收征管需要。专管 国家税务总局在2005年下发了《税收管理员制度（试行）》，但在这 员的一统管理模式随着社会主义市场经济体制的逐步完善已越来 个制度中，税收管理员被赋予很多不切合实际的职责。并且税收管 越不适应新的经济形势发展的要求，这时就需要新一轮的改革来适 理员制度在没有建立有效的税收征管信息制度的前提下，也只是税 应社会的发展，所以在 1985年伊始，部分地区提出要实行征、管、查 源管理的权宜之计而已。 三分离或征管与检查两分离的征管模式，并加以试行。在 1987年 三、现行征管模式下优化税收征管的建议 底，国家税务总局决定以吉林、河北、湖北三省和武汉市作为改革试 科学精细化的税收管理是优化我国现行征管改革的必由之路。 点进行征、管、查三分离改革，试点成功后于 1991 年在全国得到实 根据科学发展观的要求，对税收征管实施科学化和精细化管理是我 行。三分离改革是对传统征管模式的“升华”，给我国的税收征管带 们必须要做的事情。 来了生机与发展。 (一)掌握科学精细化管理 1993年12月25 日国务院批准的《国家税务总局工商税制改革 依据精细化管理的要求，我国现行的税收征管工作要求实行专 方案》提出要“建立申报、代理、稽查三位一体”的税收征管格局。 业化分工管理，也就是说在某个分工协作的系统化组织机构的基础 1997年7月，在全国税收征管改革工作会议上，提出了从1997年开 上，要实行明确的职责管理对于征管流程的各个环节，最终实现征 始，先城市，后农村的分阶段逐级改革，争取到2010年完成。2004年 管效能、最大化。 7月27 日召开的全国税收征管工作会议，国家税务总局局长在原来 (二)税收要依法行政 的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征 首先要充分运用奖惩激励制度，严格执行岗位责任制和税收执 收，重点稽查”的基础上，加进了“强化管理”这项要求，开启了税收 法责任追究制和目标考核管理办法等责任制度，做到奖罚分明、责 征管工作重点的重新定位。 任明确等，进而提高执法人员的积极性，增强执法人员的责任感，这 二、现行征管模式下征管工作的问题 样能够保证职权的依法行使，对提高税务工作队伍的整体素质也起 现行征管模式通过近年来的实践证明其大体上是成功的。但 到了一定的作用。其次要建立税收征管的考核指标，区别于把税收 是，随着信息化发展的突飞猛进，征管过程中出现的诸多问题已渐 收入与征税质量分割开来制定考核指标的传统做法。科学合理的做 渐成为制约征管工作质量提高的瓶颈。具体问题如下： 法是实行双目标考核即将二者