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浅谈浙江省集体土地所有权登记发证 宁波市国土资源局鄞州分局 张苏红 吴海峰 一、引言 镇 和农村数字地籍调查工作也 已经取得 阶段 性成果， 土地登记作为一项重要的土地法律制度，在我 国经 都为开展集体土地所有权登记发证工作打 下 了坚实 的 济社会发展和人民群众生活 中发挥着十分重要的作用。 基础 。 首先，土地登记作为土地产权管理 的核心，在国 土资源 管理工作中发挥着不可替代的基础保障作用；其次，土 二、浙江省集体土地所有权登记发证相关 地登记作为土地物权的公示方式，在保护土地权利人的 政策及现状 合法权益，保证交易安全、维护社会的稳定和谐等方面 开展集体土地所有权登记发证工作就必须对集体土 具有重要作用。集体土地所有权是农村土地产权制度的 地所有权主体、面积、界址调查清楚，做到权属合法、 核心，根据《宪法》第十条第二款和《土地管理法》第 四至清楚、面积准确 。集体 土地所有权 的权利 内容 、 八条第二款的规定，农村和城市郊 区的土地，除 由法律 土地所有权 主体行使土地所有权 的方 式和程序等严格 规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自 按 照现行法律 法规或者政策上 明确 的规定进行确定并 留地、 自留山，也属 于集体所有。根据《物权法》第五 登记发证。 十九条第一款的规定，农民 集体所有的不动产和动产， 浙江省根据 《关于开展集体农用土地所有权登记发 属于本集体成员集体所有。需要注意的是集体土地所有 证工作 的通知》（ 浙政办发 〔2004〕81号） 、 《进一步 权主体是农民集体，而非村委会或 乡（镇）人民 政府或 规范集体土地所有权登记发证 的若干意见》(浙土资办 集体经济组织等。集体土地所有权确权登记发证工作在 〔2006〕138号)、 《浙江省集体农用土地所有权登记发 2001年已启动，但 推进速度一直 比较缓慢。十七大召开 证 实 施 细 则 》 (浙 土 资 办 〔2005〕 39号 )等 要 求， 在 后，为 了全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学 2006年开展了农村集体农用土地所有权登记发证工作。 发展观， 切 实解决 三农 问题， 按 照产权清 晰、用途管 农村集体所有农用地，均属这次集体土地所有权登记发 制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地 证 范 围（ 不包 括林 地 和 农 民集体 所 有 的非农 建 设 用 管理制度，加快集体土地所有权登记发证工作，成为当 地） 。各县（市、 区）国土资源管理部门在2005年土地 前土地管理工作的重要内容。加上全国范 围内的第二次 利用现状更新调查成果基础上，通过实地调查核实，依 土地调查基本完成， 年度更新调查工作 已经展开， 城 法确认 了集体农用土地的位置、界线、范 围、用途、地 按照整洁、大方、实用、合理布局的原则，统一建筑设 小区来料加工扶持政策，各安置小 区都要配套一定面积 计图纸，统一 外观式样。新建住房必须两层以上，对有 的来料加工场所， 大力发展来料加工业。深入开展下山 条件的地方，鼓励建设多层或小高层住房。 搬迁农 民技能培训，着力提高就业创业能力，提高工资 九、做好宣传加强帮扶，发挥中心村辐射作用 性收入 。真正实现 “搬得 出、 留得住 、 富得起” 的 目 一是通过电视、广播、新闻、网络等媒体加大对农