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·452·灭火救援创新与消防学科建设—法艘攘鲑藤 浅谈消防法制建设中的几个问题 贵阳消防支队鸟当透消防大队 王 鹏 摘要：零文舒对当前基层公安现役消防机构执法实践中面牾的诸多问题，从执法机构建设、内部执法 监督体系、消防立法等方面进行探讨，就目前体制下如何提高公安现役消防机构执法质量的一些热点 问题，提出建议。 关键谰：消防；法制 《孛华入民共秘国潢防法》予一九丸A年颁布执行七年以来，我凿消防工作取得了飞速发展，消防 工作正逐步走向规范化、社会化和法治化轨道。与此同时，公安消防机构在这几年执行《消防法》等消 防法律法规实践中也遇到了不少困难，眈如现行消防执法监督体制仍延续计划经济时代模式，不适应 我国经济的飞速发展以及我国加入WTo后社会发展形势的需要；公安现役体制消防机构因为体制原 因难以保持执法队伍的稳定；消防法律法规尚未建全配套；随着生产力的提高，各种新材料新工艺不 断涌现，对消防技术监督执法提蹬了更高的要求，这些都是对公安消防机枣蟹的严竣考验。 对这些问题，笔者认为在当前消防工作形势下更需要消防执法人员加强学习，完善制度，不仅要 加强执法力度，更零要的是提嵩执法水平，瞧有如就才簏与时俱进，不断适应消防工作发展变化的需 要。本人结合多年法制工作的经验，就如何提高消防机构执法水平提出几点建议。 1．充分发挥消防杌构法制部门作用，建立一支稳定的消防法制干部队伍 目前，我国公安消防机构主要是现役体制，这种执法主体在行政法学上属于“法律法规授权执法 的组织”的执法主体。 毒于理役体制人员调动频繁，绝大部分执法人员在浅时藏较短，露一旦稍有几年工作经验、对辖 区刚刚熟悉就又要面临岗位调蹩、转业退役等问题。而豳前的消防执法是一项技术性商、原则性强的 工作，要求执法久燹必须具备较离鳖务技术承平穰丰富的法律知识。这种体翩决定了消防撬构很难 建立起一支稳定的执法队伍，同时这种体制也不利于在职干部的业务技术水平提海。 针对这种执法体制暴露出的矛盾，笔者认为奄执法体制问题尚不能彻底解决之前，应重点建全完 善各级消防机构中的法制部门，建立一支稳定的法制干部队伍，并充分发挥其职能作用，以此来带动 整个消防机构执法水平的提高。 按照国家行政执法槐关编制的有关要求，一般在县级以上执法枧关均已设立专门的法裁视构。 目前，我国大部分支队一级的消防机构也设立了法规指导科室，但在这些科室中大部分并未承担专一 的法制工幸筝，还不熊箅俸专门酶法制机构。这些法规指导科室还握负有消防安全重点单位监督管理 等具体执法业务职能，这种分工很难使其发挥在法制工作中应起的作用。这些科室既办理具体消防 行政监务和案件，又要承担主持听证、执法质量考评、承办行政复议甚至行政应诉等需要相对中立的 法制工作，这就很难保证其在对内法制监督及服务的职能。 对此，笔者建议在支队一级的消防机构中应明确分工，法规指导科室不应承担防火监督的具体业 务工根，丽应主要攫行法裁鉴督、指导襁服务职能。耦对独立的法规揍导科室应在以下鬼个方瑟发挥 作用： (1)送行凌部法制审核监警。法规指导科室可以戳消防税内部相对独立的角度，对其它韭务科室 具体行政业务，特别是重大的行政处罚采取书面审查形式进行法制审核，确保各项消防业务的法律要 件完备，避免闲行政执法在书诗i程序t不合法引发行政争议、行政复议及行政诉讼。特别是在行政处 罚、行政许可进入听证程序时，法规指导科人员可以相对中立地组织听证，这有利予这一准司法程序 浅谈消防法制建设中的几个问题 ·453· 的客观公正。听证过程中主持人客观听取案件承办人及行政相对人意见，对案情做出准确判断，为领 导研究裁决重大行政处罚、行政许可提供客观准确的建议。 《2)在具体行政案件引起行政复议、行政诉讼时，可由法规指导科室组织案件承办人员依照法律 规定进行及时准确的答复和应诉。既有利于维护消防机构合法适当的具体行政行为，也便于及时纠 委不合法或不适当的具体行政行隽。在作出覆确的行政处疑后，当事入无正当理由拒不执行时，也可 由法规指导科室组织有关案件承办科室和人员提请人民法院申请强制执行或依法强制执行，以确保 执法到底，维护消防执法酶严肃健。 (3)支队以上消防机构中的法规指导科室还可根据本辖区消防工作需要，及时为当地地方人大和 政府按照《立法法》规定，在制定或修改本地地方消防法规和政府规章时及时组织调研，掇出立法提案 或规划，并草拟相