行政不作为的赔偿责任及其限度——以货车超载监管为中心的观察.pdfVIP

2015年2月 湖北警官学院学报 Feb．2015 第2期总第16l期 Jo岫laIofHubei Police No．2S盯．No．16l Unive菇时of 行政不作为的赔偿责任及其限度 ——以货车超载监管为中心的观察 崔立群，刘红 (东南大学法学院，江苏南京211189) 【摘要】交管部门等执法主体对货车超载负有监管责任，诸如货车装车地的执法人员“没有劝导阻止”，货车上 路后执法人员‘‘．没有发现’’，治超监测站“无人值守”，“处罚后不卸栽”，甚至用“超载月票”取代执法等，均是违法的依 职权行政不作为。货车因为超载引发交通事故，可以分为不同情况，超载监管不作为可能成为共同致害因素而负有 行政赔偿责任，相关举证责任由受害人启动。从个案公正和依法行政的角度来看，应当在货车超载监管不作为致害 中引入国家赔偿责任。 【关键词】行政不作为；货车超载；超载监管；国家赔偿 【中图分类号】D912．1 【文献标识码】A 近年来，引发公众关注的超载货车压垮桥梁，造 一、货车超载监管不作为及其违法性 成人身、财产重大损失的交通事故不断发生。Ⅲ道路 上超载货车引发的交通惨剧无时无刻不在上演，值 对于行政赔偿而言，修订后的《国家赔偿法》确 得人们关注和深思。这些事故既是超载行为引发也 立的归责原则是违法原则。本文拟引入货车超载监 是监管失灵所致，应当由共同致害双方承担混合责 管不作为的行政赔偿责任，从相关案例中提取素材， 任，但司法判例却是司机和车主承担损失的民事赔 先探讨其违法性，再论证行政赔偿责任的成立。 偿，国家赔偿责任一直处于缺位状态。更有甚者，货 (一)货车超载引发的交通事故实例 车超载肇事后，检察机关追究了超载监测站工作人 例1：2011年4月4日0时30分，被告人刘某驾 员的玩忽职守罪，但并未涉及国家赔偿责任。这有 驶货车拉煤，车货总重140余吨，行驶至某十字路口 违大众的法感：因为超载行为有必要监管，国家才会 时，疏忽大意，未做到按规定让行和保持安全车速， 设立机构、安排人员、建设设施、赋予职权进行专门 为躲避行人急打方向盘导致车翻，致村民2人被倾 规制；超载行为被发现而执法人员没有去管，导致引 倒出的煤堆压死。经交警大队认定，被告人刘某负 发重大交通事故，不监管即有责任：在责任的承担上， 事故的全部责任。① 执法人员违法达到了触犯刑律的程度，国家赔偿责 任应该成立。笔者以为，治理超载是当下我国交通 桥上行匝道垮塌，导致4台货车翻落，货车上共有8 执法领域最为复杂和无序之处，鉴于其重要性，应当 人，3人死亡、5人受伤。专家认定严重超载是造成 比酒驾、飙车治理更值得重视和研究。本文拟以超 引桥坍塌的直接原因，从某路政段开据的罚款单记 载引发交通事故的责任承担为中心，论证超载监管 载，l号车超载近30％：2_4号车车货总重400多吨， 不作为行政赔偿责任的成立、引入及其限度，以期促 超载率达到300％以上。相关部门处理意见：肇事车 进治超部门依法行政和相关个案的公正处理。 辆方移送公安交管部门处理；对交警没有发现肇事 车辆及市公路管理处将治超监测站人员全部抽调造 成无人值守的问题进行问责；对邻省某路政段只处 【基金项目】江苏省法学会课题‘交通超载运输监管不作为法律责任问题研究，课题编号：S