新中国公安管理体制变迁研究综述【报告】.pdfVIP

2015年3月 湖北警官学院学报 Mar．2015 第3期总第162期 JournalofHubei ofPolice No．3Ser．NO．162 Unwe巧ity 新中国公安管理体制变迁研究综述 张 明 (中国人民公安大学，北京100038) 【摘要】公安管理体制是国家行政管理体制的重要组成部分，在公安工作中发挥着基础性作用。新中国成立六 十多年来，公安管理体制不断演进，许多学者从不同视角开展了研究工作，主要集中在变迁的内容、变迁的方式、变迁 的影响因素、变迁的目标等几个方面。但由于诸多原因，有些重要问题并没有得到深入研究。 【关键词】公安管理体制；制度变迁；研究综述 【中图分类号】D63l 【文献标识码】A 公安管理体制是为了实现国家设定的公安工作 统梳理，“1从公安部成立之初的“一厅六局”，一直到 目标而建立起来的公安机关的职能定位、权力配置、 1998年公安部机构改革，对于其中的机构变化，介绍 运行规则等一系列制度的总和，是国家行政管理体 得十分详尽。也有学者对改革开放以来的机构变化 制的重要组成部分。新中国刚成立，党中央就召开 进行了梳理和分析，不仅材料十分详实，也介绍了当 了全国公安高干会议并确立了公安管理体制，在六 时的背景和机构变革的重大意义。。1 十多年的社会发展进程中，这一体制随着国家政治 2．公安机构的部分研究。在长期的计划经济体 经济的发展也在不断变迁。特别是党的十八大以来， 制条件下，我国实行的是政府办社会。公安机关也 行政管理体制改革和司法体制改革同步推进，对兼 是如此，出现警察职能泛化现象。随着改革的深入， 具行政性和司法性的公安机关而言，如何推进公安 1994年国务院批转了公安部关于企业事业单位公安 管理体制的改革，更好地发挥职能作用，成为当下公 机构体制改革的意见，要求按照政企分开、政事分开 安机关重要的决策议程，同时也成为公安学界的研 的原则，逐步理顺公安管理体制。此后，企业公安机 究热点问题。几十年来，学界和实务界对于公安管 构和事业单位公安机构开始改革，公安机关逐步退 理体制变迁的研究，主要集中在变迁的内容、变迁的 出这些领域，交由市场和社会办理。学者们对这些 方式、变迁的影响因素、变迁的目标等方面。本文通 问题进行了深入研究。如在国有企业设立公安机构， 过综述有关学者的研究，以期对我国公安管理体制 是在特定历史条件下，加强公安保卫工作的重要举 改革提供借鉴。 措。在机构方面表现为“两块牌子、一套人马”，既是 公安局的机构，又是企业的机构。随着改革开放的 一、公安管理体制变迁的内容 深入，公安机关要退出这一部分领域，承担直接管理 1949年10月，中央人民政府公安部成立，各级的职能，强化企业对自身安全保卫的责任。口1高等院 公安机关也随之建立。从中央到地方各级公安机关 校的保卫工作，从新中国成立伊始就一直是公安机 的建立，标志着新中国公安管理体制的形成。经过 关的重要职能，在机构方面同企业公安机构一样，既 六十多年的发展，这一体制也发生了很大的变迁，主 列入高校内设机构，又列入公安局的下设机