中大公共经济学(12~14节购买性支出).pptVIP

公共经济学 中山大学 第五章 购买性支出 导言——购买性支出与转移性支出 按对市场需求的影响对公共支出进行分类 购买性支出：指公共部门用于要素购买的支出，包括了服务、商品和资本品等。 转移性支出：指公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。 两者的区别在于：政府的支出是否占用了社会的资源。 购买性支出排除了私人部门对于资源的使用； 转移性支出中政府只是作为资源流动的中介结构或者中转站。 导言——购买性支出的分类 购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 购买性支出包括两个部分： 一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出； 二是各级政府用于公共投资的支出。 因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。 消费性支出与投资性支出的区别：支出项目发生后是否形成资产。 注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。 本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。 5.1 行政支出 行政支出的目的，主要是提供公共产品。 它是公共部门维持正常运转所必需的支出，尤指公共部门用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出（广义的行政管理支出还包括国防支出）。 它是维持国家政权的存在、保证国家管理机构的正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的社会成本。 行政支出的大小，是公共部门效率高低的体现。 其经费来源主要是税收，也包括一些行政性收费。 5.1 行政支出 行政支出具有稳定性。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。它体现了国家在既定时期管理社会经济工作的需要，与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系。 行政经费通常包括公用经费和人员经费。 公用经费是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。 人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。 中国的行政成本 行政管理费用不断增长 公款消费 公款吃喝、公款旅游 预算政府，财政公开 成本-效益理念 政府采购制度 《中国人民共和国政府采购法》定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 作用：通过集中采购方式，规范公共支出；集中性的规模采购是政府促进消费，调节宏观经济的一种手段。 要加强对政府采购部门的监管。案例：2007媒体报道，广州市政府采购中心发生“窝案”，多名相关负责人落马。2005年广州人大代表质疑政府采购一台计算机要2.5万元。 5.2 国防支出 国防是纯公共产品。 这是一种一直由政府提供的产品。国防支出在公共支出中一直占据重要地位。 影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更有国际因素。 比如二战后美国和苏联冷战，两国的军费支出都大幅度提高。 一国的国力水平为国防支出提供最为根本的财力保证，超越财力的国防支出会拖累一国经济。 比如美苏冷战期间，苏联把大量资金用于军事支出，民生方面投入很少，人民生活水平很低，一定程度上促成了苏联解体。 一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍，寻找合适的国防支出水平。 国防支出的规模 国防支出的供需模型 需求曲线D 供给曲线S 案例——中国要建航母吗？ 近几年来，随着中国经济不断增长，国力不断提升，网络上也在热闹地讨论中国是否建造航空母舰的问题。 2009年3月20日，中国国务委员兼国防部长梁光烈会见日本防卫大臣浜田靖一时表示，中国不能永远没有航母。这是我军方高层首次公开地正式作出这项表明。 是否建航母，是多方面因素决定的 国家战略层面：航母是先进武器，有较强威慑作用，具有军事战略意义； 国家安全考虑：中国海岸线辽阔，台海问题、南海争端都要求航母作为有力的军事力量； 经济、技术进步：建造航母需大量资金，中国目前逐渐具备了建造航母的经济能力和技术水平； 民众的呼声：网络对建造航母的热烈讨论，反映了民众对于提高中国军事力量的要求。航母一定程度上是民族自尊心的体现。 可见，一国的国防支出是由复杂的供需关系所决定的。 5.3 文教科卫支出 在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。 主要包括：工