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用工荒与就业难并存的经济学分析.pdf
2011年第1期 改革与战略 NO.1,2011
第27卷（总第209期） REFORMATIONSTRATEGY （Cumulatively,NO.209）
用工荒与就业难并存的经济学分析
袁 霓
（中国青年政治学院经济系，北京 100089）
[摘要] 文章首先分析了用工荒与就业难并存的表面原因，进而得出产业结构不合理、城乡二元结构、城市内部存在的 “新
二元”结构及人力资本不足是两者并存的内在原因。文章认为，解决用工荒和就业难的对策：一要调整产业结构；二要实行积
极的就业政策；三要加大资本投资；四要完善社会保障体系。
[关键词] 用工荒；就业难；产业结构；二元结构；人力资本
[中图分类号] F241.4 [文献标识码] A [文章编号] 1002-736X(2011)01-0163-02
TheEconomicAnalysisoftheCoexistenceofLaborShortageandUnemployment
Yuan Ni
（Department of Economics, China Youth University for Political Sciences, Beijing 100089）
Abstract: This article analyzes the surface causes for the coexistence of labor shortage and unemployment, and then concludes that
irrational industrial structure, urban-rural dual structure, new binary structure in urban China and the lack of human capital are the internal
reasons. At last, the paper presents some policy recommendations.
Keywords:labor shortage; unemployment; industrial structure; dual structure; human capital
E
M
2004 年以来，我国沿海地区逐渐产 个经济回升向好，企业生产明显改善， 一定落差，造成用工荒。
生用工荒现象。在金融危机背景下， 企业订单增多，因而有更多用工需求。 在出现用工荒的同时，中国社会普 P
L
2010 年春节后用工荒现象再次发生，表 2 ．国家积极的财政政策和西部大 遍存在就业难现象，突出表现为大学生 O
Y
M
现以劳动密集型为主的中小型制造企业 开发战略,为中西部劳动力大省承接劳 就业困难。大学生就业难的原因有很
缺乏普通工人，以资本密集型或技术密 动密
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