从产权实施能力看产权界定的重要性——深圳市历史遗留违法建筑确权政策解读.pdfVIP

第29卷， 第3期 回±谤活斟丝管理 VoI．29．No．3 and 2012年6月15日 Scientific ofLandandResources TechnologicalManagement Jun．15．2012 doi：10．3969／j．issn．1009—4210．2012．03．007 从产权实施能力看产权界定的重要性 ——深圳市历史遗留违法建筑确权政策解读 刘 芳，姜仁荣，刘 峰 (深圳市规划国土发展研究中心，广东深圳518034) 摘要：经过快速的工业化、城市化进程，踩圳形成了自身特有的城中村现象，历年来。政府出台过多个 政策予以处理t但收效甚微。通过对深圳市历史遗留违法建筑处理政策进行了分析、评判，评估和检讨。 利用新制度经济学产权经济学理论，从产权实施能力的角度。提出从产权界定、权益分配和实现整个产 权实施的环节来进行有效产权界定，从戚提高产权的实施能力。得出政府应该根据政策的实施能力及 时修订政策安排，增加产权界定的有效性。在制度安排中，应该更加注重不同利益主体的共同协商和博 弈的过程。有效完成产权界定，增强产权实施能力，保障产权实施的有效性。 关键词：产权界定；产权实施能力；违法建筑≠处理政策 中图分类号：F293．2；F301．2(242)文献标识码：A 过去的30年，政府主要依靠土地征用、土地出 大量的外来打工者提供了住房，但是，却给土地管理 让的城市化扩张模式来促进工业化的发展，借助土 带来了较大的挑战。这部分用地产权不清、经济关 地二元化管理体制，通过土地用途管制、土地征用制 系复杂，成为城市更新、土地整备和城市建设发展的 度等严格控制建设用地管理，垄断土地一级市场，将 最大阻碍。 集体和农民排除在土地增值收益分享之外。但是， 产权清晰是土地管理和土地市场化建设的基 在城市化的过程中，集体和农民从来都没有放弃对 础，张曙光[13认为产权是公有还是私有，是国家所有 土地的自我开发和利用，在沿海经济发达地区标准 还是集体所有，并不是问题的实质和关键，重要在于 厂房出租、土地股份合作社等规避土地管理法的相 产权的实施能力，在于处分权和收益权；产权细分可 关规定，制度边际上的制度创新比比皆是。深圳本 以增强产权的实施能力，是因为产权细分的过程就 地集体和村民通过兴建工业厂房，宿舍、合作建房、 是通过权利交易重新配置产权的过程n]。可见，产 土地出租等形式积极参与城市化进程，分享工业化 权实施能力是产权制度安排是否有效的主要评估因 带来的土地增值收益。这种模式虽然为工业化初期 素，产权如何进行细分和如何界定又决定了产权的 的“三来一补”企业提供了发展所需的土地资源、给 实施能力。 收稿El期：2012--01--05；改回日期：2012—04—06 作者简介：刘芳(1980--)，女，经济师，从事土地制度和政策研究。 万方数据 商±谤_：§科韭喾罐 第29卷 1制度安排 体尚未占用的山林地政府无法控制，而且对实际已 占有的已建成区更是无从管理、开发和盘活。对这 1．1城市化统征l转) 部分土地，政府和集体处于“公说公有理、婆说婆有 经过1993年和2004年的特区内城市化统征①