入境航空器卫生检疫风险分类管理初探.pdfVIP

方式。但因受空中信息传递困难等条件的限制，电讯检疫工作目前开展起来有极大的困难。同时， 目前个别机场实施的入境航空器电讯检疫工作将卫生监督前置的做法也值得商榷。另外，它的实施 过程过分地依赖空乘人员对检疫风险的判断，而事实上，空乘人员对检疫风险的认知是相对有限的。 3入境航空器风险管理的概念 根据最大限度地防止疾病在国际间的传播，最小程度地干扰国际间的交通运输原则，为使国 家和国际旅行者免受因国际航空旅行可能存在的传染病风险或潜在危害而对入境航空器根据其传播 疾病风险的大小，采取不同检疫方式的体系，检疫方式可分为电讯检疫、登机检疫和隔离检疫。即 根据风险判断，对部分入境飞机实施电讯申报，检疫机构批准的电讯检疫方式；部分实施登机检疫； 对有染疫或染疫嫌疑或飞行途中报告发生重大可疑疫情的，令其停在指定地点接受检疫处理，即实 施隔离检疫。 4入境航空器风险管理的意义 根据国家质检总局“依法把关、监管有效、方便进出、管理科学”和《航空卫生指南》“以最 大限度地防止疾病在国际间的传播，同时又尽可能小地干扰国际间交通运输”的精神。对入境航空 器实行风险管理，可以保证航空器及其搭载的旅行者、货物真正做到人畅其行、货畅其流。同时， 能够充分地做到资源、信息共享，把有限的检疫力量集中运用到高风险的入境航空器检疫上，从而 实现科学有效地防止传染病的传入与传出。 5入境航空器检疫风险管理应遵循的原则 5．1以科学为依据 5．2遵照《国际卫生条例》、《航空卫生指南》等国际卫生检疫措施标准、准则和建议； 5．3应当遵守《国境卫生检疫法》及其《实施细则》、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管 理规定》等我国法律法规的规定； 5．4透明、公开和非歧视性原则： 5．5最大限度地防止疾病在国际间的传播，最小程度地干扰国际间的交通运输。 6风险管理的建立 首先应成立风险管理办公室，此办公室应建立在国家总局层面上，主要负责入境航空器检疫风 险管理的信息收集、风险评估和组织实施。其次，由各对外开放的航空口岸对入境航空器建立卫生 监督管理档案，并进行等级评定。最后，根据判断确定风险管理等级，实施风险管理。 6．1信息收集国家质检总局入境航空器检疫风险管理办公室应建立固定的信息收集网络，组 织收集整理与我国通航国家(地区)及城市相关的检疫风险信息。风险信息的获知途径可以有以下 几条：一是国家、城市的卫生基础资料，二是通过WHO等国际组织和国外机构发布的信息，三是 通过检验检疫、国内外团体(尤其是我驻外机构)、旅行者反馈的信息等。 6．2来自港风险评估：风险管理办公室同时负责组织对收集的信息进行筛选、确认和反馈，然 后对筛选和确认后的信息进行风险评估，确定风险的类型和程度，分高低两种。风险评估是确定航 空器来自港是否存在或正在流行某种传染病或其传播媒介，并评价其通过航空器传入和扩散的可能 性的过程。风险评估某来自港时应当考虑以下因素：该传染病或其传播媒介在当地的发病或流行情 况，它的危害和控制情况——传染源因素；传染病的传播途径及传播媒介与国际航空运输的关联程 度——传播途径因素；国内人群的易感程度——易感人群因素；传染病可能造成的卫生影响、经济 影响(包括环境影响)等。 6．3入境航空器卫生监督管理档案的建立：由口岸检验检疫部门对入境航空器进行连续多次的 卫生监督，并评分登记，进行档案化管理。根据档案对航空器卫生情况实行等级评定，分良好、差。 6．4空中特报当航空器上发现染疫人、染疫嫌疑人，或者发现非因意外伤害而死亡并死因不 明的人，或者发现啮齿动物反常死亡并死因不明时，机长或其代理人应立即将预计到达时间、病名 或主要症状、患病的人数或死亡的人数等报告到达站的检验检疫部门。 6．5入境航空器检疫风险管理的实施：入境航空器检疫风险管理的实施部门为口岸检验检疫部 门，风险管理等级判断树如下： 来 卫 空 7入境航空器检疫实施风险分类管理存在的困难 7．1缺乏法律保障新修改的《世界卫生条例》第二十一条第3点指出，卫生主管机构应当根 据交通工具到达前收到的信息通过无线通讯或其它通讯方式临时授予无疫。第4条同时规定，船舶 或飞机的负责人或其代表应当在到达目的地港口或机场前尽量详细地将舱内任何患病者情况通知港 口或机场管制部门。此信息必须立即告知港口或机场的卫生主管机构。但我国目前的法律对信息通 讯传递由何部门负责没有做出过明确规定，另外一个重要原因是民航体制改革后，空管和航站分家， 导致责任不明现象。通讯传递的困难无法在法律上得以解决和保障。 7．2认知的有限性