人口老龄化背景下建立城乡一体的养老保险制度探索.pdfVIP

刘间昌：人VI老龄化背景下建立城乡一体的养老保险制度的探索 进展，并成功地建立起“社会统筹与个人账户相结 随着人口转变，2020年之后的20—30年中，中 合”的基本养老保险制度，但基本养老保险的覆盖 国社会的养老负担将提高到不堪承受的地步。中国 范嗣主要还是国有企业。由于城镇企业职丁基本养 2005年，65岁及以上老年人口占总人151的比例将达 老保险、农村社会养老保险、机关事业单位养老保险 到7．5％，老年人口总数将会突破一亿大关；2020年 改革进度不统一、基本模式不统一、覆盖范围不统 左右，老年人口占总人口的比例将超过10％；2040 一，导致目前部分社会群体养老保险制度缺位，众多 年，中国将步入严重老龄化时期，平均每5个人中就 的城镇从业人员还游离于养老保险制度体系之外。 会有一个65岁以上的老年人口。考虑到中国目前 首先，部分困难集体企业职工养老保障问题没有着 和未来几十年的经济发展水平，老龄化所提出的挑 落；其次，部分自收自支事业单位职工退休养老没有 战是十分严峻的，主要表现为对养老保障需求的迅 保障；再次，“边缘化市民”和“城镇化农民”养老保 速增加。因此，有必要针对人口转变对城乡养老体 险制度难以落实。在一定程度上可以说，“三元”养 制进行改革和调整，消除城乡养老保障的脆弱性，对 老保险制度分立格局，已成为城乡从业人员在不同 今后的养老安排做好充分准备。 体制间的流动及体制改革的桎梏。构建城乡融合 建立完全的个人积累制度是中因养老保障的出 的养老保险制度体系，是我国养老保险制度改革 路。与现收现付制度相比，完全约个人积累式养老 的最终目的。我国城镇企业职工养老保险制度改 基金筹集和发放制度，能够通过建立强制性的个人 革的本质，是要将计划经济时期处于“混沌状态” 账户，鼓励个人为年老时进行储蓄，通过个人承担风 下的离退休费制度，系统化、有序化为由基本养老 险的资本市场投资使养老基金得以保值和增值，并 保险制度、补充养老保险制度(企业年金制度)、个 通过市场选择提高基金的管理和治理水平。这种制 人储蓄养老保险制度以及商业人寿养老保险制度 度选择不仅可以最大程度的降低城市养老体制转轨 组成养老保险制度体系。农村社会养老保险要想 成本，而且还借助适当的政策引导，加快农村社会养 适应市场经济环境，就要将“非制度性的”固化的 老保障体系建设，从而建立符合中国国情和具有可 土地和家庭养老保障“有序化”，从而建立起可以 持续性的养老保障体系，为老龄化时代的养老做好 与城镇企业职T养老保险制度体系、机关事业单 准备。 位养老保险制度体系相融合的农村社会养老保险 我国城乡养老保险制度改革经过十多年的努 制度体系。 力，已经取得了相当大的成就。特别是城镇企业职 2构建城乡养老保险制度体系是政府和社会的共 工养老保险制度改革的先期探索，已经为构建城乡 同责任 融合的养老保险制度体系打下了坚实的基础。 养老是政府、社会、个人和家庭的共同责任。在 城镇企业职工基本养老保险制度的建立与完 城乡养老保障问题已经显示出潜在危机的情况下。 善，为构建城乡融合的养老保险制度体系奠定了基 政府、社会、个人和家庭对未来没有做好事先的充分 础。《国务院关于建立统一的企业职T基本养老保 准备。首先，政府和社会对于养老危机缺乏宣传，老 险制度的决定》(国发[1997]26号)下发，标志着城 百姓缺乏必要养老保险知识和养老准备，城市养老 镇企业职工“社会统筹与个人账户相结合”的部分 在相当大程度上对政府有强烈的依赖感。其次，城 积累制