安徽集体林权制度改革实践与探讨.pdfVIP

第八届中国林业青年学术年会论文集 分8：现代森林经营与生态文明 安徽集体林权制度改革的实践与探讨半 韩久同 (安徽林业职业技术学院合肥230031) 摘要本文结合笔者在安徽省调研的实际情况，具体针对林改中的一些政策观点和实际做法，分析集体林 权制度改革的具体前提，探讨如何推进集体林权制度改革，积极推进综合配套改革，实现林权改革效应的 最大化。笔者认为物权法的公布实施，为林业产权制度改革向纵深推进指明了发展方向，奠定了法理基础， 提供了法律支持。在分析现代林业建设和集体林权制度改革所面l临的新形势新情况的基础上，认真学习贯 彻物权法，加强林业物权制度研究，建立和完善现代林业物权制度，促进林业市场机制建设和宏观调控机 制创新，为推进集体林权制度改革和现代林业建设开创有利局面。 关键词集体林权 物权法现代林业建设林业产权制度 1集体林权制度改革的实践 安徽省经过广泛调查研究和认真借鉴外省成功经验，省林业厅选择在宁国市、黄山区、南谯区、 怀远县进行农村集体林权制度改革试点。林改试点工作伊始，就得到了省委、省政府的高度重视，赵 树丛省长多次听取试点工作情况的汇报，并深入改革试点县实地调查研究，主持召开林改试点工作座 谈会，问策问计于民，及时对林改试点工作进行指导，明确提出林改试点工作应当遵循的原则，反复 强调在林改中要注意的主要事项和防范的问题。根据省委、省政府领导的指示，林业厅全力以赴为林 改试点工作提供服务，不断加强政策指导和督促。承担林改试点的4个县(市、区)各级党委、政府 和基层干部精心组织，大胆探索，不断创新，紧紧依靠当地群众，积极稳妥地把林改推向深入，初步 取得了林农和社会各方面都比较满意的成果，也为我省全面推开农村集体林权制度改革提供了可以直 接借鉴的鲜活经验。 1．1以确权勘界发证为核心，进一步明晰林地、林木所有权和使用权的归属。4个试点县(市、区)在 确定林地所有权归属的基础上，经过组织现场勘界，化解矛盾争议，对农民家庭的自留山、责任山和 农村集体统一经营的等林地面积与四至界限进行了测量和勘定。目前，4个试点县(市、区)的林地 四至定界和面积勘测已接近尾声，已完成林权登记发证8．5万份，发证面积190万亩。其中：南谯区、 怀远县的林权登记发证工作已经完成，宁国市、黄山区预计在5月底前后可完成。在确权发证工作过 程中，各地从具体实际出发，进一步完善林地、林木的承包经营合同，明确发承包双方的权利与责任， 规范建立林权登记档案，对以往发放的林权证书也一律换发为《中华人民共和国林权证》，做到了权 利主体明、位置四至界限清、面积数据准、合同档案资料齐全、图表卡册与实际状况相符。同时，组 织调处林权争议和纠纷2914起；还对现有的各种林权纠纷争议进行了全面摸底调查和登记，为今后组 织调解、依法处理和排解社会矛盾隐患奠定了工作基础。 1．2以搭建林权流转平台为基础，进一步增强农村林业生产要素的活力。各试点县(市、区)都制定 了规范林权流转的文件，组织对以前发生的林权流转行为进行了清理和规范，初步建立了林权流转交 易市场。林业部门在已有林业调查设计资质组织的基础上成立了森林资产评估机构，并与当地农村信 用合作社联合印发关于林权抵押贷款的文件，拓展林业融资渠道。到目前，4个试点县(市、区)共 发生林权流转面积近80万亩；办理林权抵押贷款金额3030万元。林权流转和抵押贷款进一步拓展了 市场林业的融资渠道，也催生了林业股份合作组织的兴起。黄山区首家林业股份合作组织——裕森林 业经济合作社，已有196人入社，入社股金达550万元。由于林权流转行为和中介服务的进一步规范， 林权要素市场日趋活跃，林权交易价格也趋向合理。以宁国市为例，自林改试点以来单位面积的活立 木平均交易价较以前提高了2倍，宜林地使用权平均交易价提高了3．5倍，林农和农村集体经济组织 都从中得到了更多的经济实惠。 1．3以整合职能和提高行政效能为重点，实行林业综合执法和一站式服务。在林改过程中，黄山区把 林业系统内部的资源林政管理、森林公安、有害生物防治、种苗等执法职能整合为一个单位执法，通 过区编委批准，成立了“黄山区林业综合行政执法大队”，核定事业编制75名，林业执法人员实行公开 招考录用；同时还将基层具有林业行政管理职能的单位，由经费自收自支改为事业全额预算，理顺了 合肥市玉兰大道99号