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， 2013 年第34 期 经济研究导刊 No．34 2013 总第216 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．216 中国城市社区管理体制研究综述 冉 敏 （甘肃政法学院 行政学院，兰州 730070） 摘 要：围绕三个方面，对十几年来 中国城市社区管理体制研究的重要成果做 系统综述 ：城市社区管理体制变迁 的背景分析；城市社区管理体制基本理论的研究 ；城市社区管理体制改革 实践的研究。在此基础上 ，从学科研究方向和 实践模式分析的角度 ，对中国城市社区管理体制研究的 未来方向提 出几点建议 。 关键词：社区；城市社区管理 ；基本理论 中图分类号：F290文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）34-0219-03 中国城市社区制的概念，是进入20世纪80年代以后获 人员，他们与原单位几乎没有多少联系，直接面向社会；伴随 得确认，并逐步被官方文献所采用。90年代初，政府主管部门 着市场经济的发展，个体、私营从业人员等“无单位归属人 正式提出了社区建设的思路。随着城市中传统单位社会的瓦 员”和城市化进程中流动人员越来越多；伴随着人口的老龄 解，各项社区发展和社区工作陆续提上议事日程并取得了初 化，各居民区的老年人显著增多。这些新情况的出现，都增加 步成效，社区建设越来越成为城市发展的重中之重。因此，对 了城市基层管理的任务。“单位制”的瓦解导致单位职能的外 中国城市社区管理体制研究进行系统的回顾与反思，具有重 移，“街居制”体系被动地承接大量城市基层社会管理工作， 要的理论和实践意义。 致使其无力承担起社会整合的繁重任务，出现职能超载、职 本文围绕三个方面，对十几年来中国城市社区管理体制 权有限和角色尴尬的现实困境。在社会变迁的过程中，社会 研究的重要成果做了系统综述：城市社区管理体制变迁的背 的力量也逐渐地发育和成长，国家不能再采取以前的方式， 景分析；城市社区管理体制基本理论的研究；城市社区管理 还把触角渗透到社会的每一个领域。社会自由空间的出现和 体制改革实践的研究。在此基础上，从学科研究和实践模式 不断扩大，导致国家与社会间结构分化，国家与社会的关系 的角度，对中国城市社区管理体制研究的未来方向提出几 发生了根本性的变化（孙立平、王汉生、王思斌等，1994）。因 点建议。 此，面对社会发展中出现的新形势新任务，城市基层社会迫 切需要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的 一、中国城市社区管理体制变迁的背景分析 问题和各种矛盾，承担起重新整合社会的功能。 新中国成立后，中国逐步建立了计划为主的经济体制和 在此背景下，自20世纪90年代中后期开始，中国大中 中央集权的政治体制，国家几乎垄断着全部重要资源，表现 城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、 出“强国家，弱社会”的模式。政府对社会的控制方式中，在城 天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实 市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管 验区”。例如，上海市卢湾区在实行“两级政府、三级管理”改 理（“街居制”）为辅的管理体制（何海兵，2003）。中国城市社 革，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支 会管理的“单位制”和“街居制”之外，几乎不存在任何自由流 持系统相结合的街道社区管理