中国战略性新兴产业培育的政策取向.pdfVIP

题 主 期 本 本 期 主 朱瑞博 中国战略性新兴产业培育的政策取向 题 中国战略性新兴产业的培育，要以体制改革为主线，以抢占战 业 产 兴 新 性 略 战 局 布 极 积 略性新兴主导产业制高点为重点，以提升重点产业技术竞争力为 目标，紧抓全球产业技术革命由导入期到拓展期转折的战略机遇， 按照国家科技发展的总体要求，积极开展创新型企业试点工作，加 快新型产学研机制形成，优化科技资源配置，加强企业研发机构和 产业化基地建设，完善技术创新的公共服务平台建设。 一、严格控制虚拟经济的过度泡沫化，着力引导社会资金真正投向战略性 新兴产业 虚拟经济是市场经济高度发达的产物，已经成为现代市场经济不可或缺 的重要组成部分。适度发展的虚拟经济能够促进实体经济的发展和经济效率 的提高，但过度泡沫化的虚拟经济则会损害实体经济的发展。 为应对国际金融危机，各国都采取了超宽松的货币政策为金融体系注入 流动性。而过多使用国家信用的后果，货币因素已经深刻地影响着经济主体 的行为预期，并正在酝酿资产的“隐性泡沫”，全球通胀的预期已经非常强烈。 资产市场泡沫的出现，一方面是对实体经济利润的侵蚀，减少了企业的营业利 润；另一方面虚拟经济的过度膨胀，投资于股市、汇市和房地产等的收益大幅 度超过实体经济回报，使大量资本从实体经济部门流入虚拟经济领域，降低资 源配置效率，阻碍实体经济发展。并导致投机活动盛行，资金需求剧增，诱使 银行等金融机构盲目扩大信贷，放大金融泡沫，诱发金融危机乃至经济危机。 在这一特定背景下，中国必须严密监测房地产、资本市场走势，坚持“以实 体经济发展为基础”和“以监管可控为前提”的渐进式发展原则，严格控制虚拟 经济的膨胀规模和膨胀速度，防止虚拟经济出现过度泡沫化。 二、加强体制机制创新，形成产业资本主导金融资本的有机耦合系统 在技术变革的拓展期，产业资本需要居于领导地位，因此中国需要积极借 鉴发达国家在促进高科技产业发展和创新资源配置的主要做法，进行适宜于 第五次技术革命的范式设计与制度创新。通过体制机制的改革与创新，进一 考 参 论 理 步释放科技资源的创新效能，形成产业资本主导金融资本的有机耦合系统。 14 1111 座机电话号码 1. 健全投融资和风险规避机制 题 主 期 本 本 期 借鉴国际经验，健全投融资和风险规避机制，构建适合新技术革命内在要 求和特征的高技术产业化投融资体系。为了满足创新型企业多元化的融资需 主 题 求，中国战略性新兴产业要根据产业发展的资金需求规律，针对不同发展阶段 企业的不同融资需求特征及企业首次融资难等市场失灵问题，以市场机制为 基础，充分发挥政府引导作用，采用多方合作的方式，借助专业化公共服务平 台，构建和优化局部投融资环境，促使优质资源和要素向有竞争力的优势创新业 产 兴 新 性 略 战 局 布 极 积 企业集中，使有竞争力的创新型企业的多元化有效融资需求通过市场机制得 到高效满足。 以政府引导、民间跟进作为新兴产业投融资的主要模式，发挥政府自主创 新投入的导向性作用，健全自主创新投入稳定增长机制。加大财政投入对风 险投资的引导力度，发展支持战略新兴产业的创业投资和资本市场。利用市 场机制，调动各方面积极因素，大幅度增加全社会科技投入，尽快形成以公共 财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入体系。探索、试点 政府投入资金的退出渠道，完善政府风险投资基金的运作机制，当项目投资步 入正常轨道后，通过股权转让，政府资金逐步退出。创造条件使更多企业能上 市直接融资。通过提供信用担保和政府贴息等手段，支持企业的技术创新。 2. 整合创新激励机制 完善创新激励机制主要由企业和政府两个层面承担，从政府层面来看，目 前已经出台了大量鼓励创新的政策，但具体到特定战略性新兴产业还没有形 成一个系统的激励体系，因此必须对相关的激励政策进行整合。因此需要以 国家中长期科技发展规划纲要及相关的一系列配套政策，结合区域实际情况， 制订推进战略性新兴产业发展的激励机制，把各项政策落到实处，加快完善有 利于自主创新的政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，真正起 到推动和促进作用。支持企业建立创新激励机制，引导企业建立创新人才培 养、使用、评价、激励机制，鼓励科技人员投身研发第一线，对经认定的科技成 果作为无形资产参与入股投资和增资扩股，鼓励科技企业和实施科技项目的 企业以期股、期权等分红形式，奖励科技人员和经营管理人员。 3. 强化中介服务与技术转移机制 要大力提高创新资源的配置效率，必须进一步健全和完善支持自主创新 的中介服务体系，强化中介服务与技术转移机制。完善中介服务机制的任务， 一是要完善中介组织服