论我国国有土地使用权出让合同的法律性质.pdfVIP

2O12—09一l5 陕西广播电视大学学报 sep． 15，2012 第 14卷 第2期 SHAANⅪ RTVU JOURNAL V01． 14 No．2 【教学研究】 论我国国有土地使用权 出让合同的法律性质 王 盈 陕西广播电视大学 开放教育学院，陕西 西安 710068 [摘 要]对于国有土地使用权出让合同的性质，我国法律界认识不一。就理论界而言，民法学者认为其属于民 事合同，行政法学者认为其属于行政合同。在审判实践中，以前法院通常将其作为民事案件来受理，而现在依 据是最高人民法院2004年 1月关于规范行政案件案由的通知，现在法院将国有土地使用权 出让合 同纠纷作为行 政诉讼案件处理，反推其为行政合同。笔者认为国有土地使用权 出让合同是典型的行政合同。 [关键词]土地使用权出让合同；民事合同；行政合同 [中图分类号] D922．3 [文献标识码] A [文章编号】1008—4649 2012 03—0083—03 对于 《国有土地使用权 出让合 同》的性质， 受让人的法律地位完全平等，与土地使用权受让人 我国法律界认识不一。就理论界而言，民法学者认 形成了平等的民事法律关系。此时，国家授权的行 为其属于民事合同，行政法学者认为其属于行政合 政机关签订合同的行为不具备行政法律行为的特 同。在审判实践中，以前法院将 《国有土地使用 征，其法律地位是单一的民事法律主体 。从 内 权出让合同》大多作为民事案件来受理，依据是 容上看，它不是基于公共利益的公务执行。 最高人民法院 《民事案件案由规定 试行 》，该 二、“行政合同说” 规定将土地使用权出让合同纠纷规定为第五个民事 案由，属于房地产开发经营合同纠纷 J。但是， 该说认为，按照现在的法律规定，土地出让合 最高人民法院在2004年 1月关于规范行政案件案 同的甲方的确为土地管理部门，是行政管理机关， 由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。依据 身份是土地所有者代表土地使用权出让实际上只是 该通知， 《国有土地使用权出让合同》纠纷的案由 国家配置土地资源、管理土地的一种方式 4【]。 应当定为土地行政合同纠纷，应该属于行政诉讼范 《国有土地使用权出让合同》属于行政合同， 围了 J。这使实践和理论的理解上就更加混乱了。 它是土地行政主管部门与相对人协商，对双方在土 笔者认为，《国有土地使用权出让合同》属于典型 地行政管理中的权利、义务的约定。将 《国有土 的行政合同。 地使用权出让合同》规定为行政合同，利于维护 相对人的合法权利，也利于土地行政主管部门行使 一 、 “民事合同说” 土地行政管理权 j。 该说认为，市、县人民政府土地管理部门，代 三、笔者认为国有土地出让合同 表国家行使出让国有土地使用权，与土地使用权受 是典型的行政合同 让人签订土地使用权出让合同时，市、县土地管理 部门仅仅是土地所有权人的受托人，与土地使用权 国有土地使用权出让合同作为国有土地管理权 [收稿 日期]2012—04—09 [作者简介】王盈 1982一 ，女，西安市人，陕西广播 电视大学开放学院办公室科员，助教，法律硕士。 83 王 盈．论我国国有土地使用权出让合同的法律性质 [J]．陕西广播电视大学学报，2012， 3 的行使和体现的一种方式，在法律上则充分地体现 权出让合同……由市、县人民政府土地管理部门与 出行政性。其有着特殊的历史沿革，从无偿划拨方 土地使用者签订。” “《国有土地使用权出让合同》 式转向有偿出让合同方式，均是国家土地管理部门 第二条中约定，国家对其拥有宪法和法律授予的司 的行使土地管理权的一种重要手段。这种转变是为 法管辖权、行政管理权 以及其他按中华人民共和国 了适应市场经济的需要，但仍然改变不了土地出让 法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必 行为的行政职权性质，土地出让合同是国家土地管 需的权益”。第十五条规定， “受让人在按本合同 理部门的一种土地管理方式，是国家土地管理部门 约定支付全部土地使用权出让金之 日起 30日内， 的行使土地管理权的一种重要手段。 应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定 一 国有土地 出让合 同符合行政合 同的定 向出让人申请办理土地登记，领取 《国有土地使 义。 用权证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理 行政合同，也叫行政契约，指行政机关为达到 土地登记申请之 日起 30日内，依法为受让人办理 维护与增进公共利益，实现行政管理 目标之 目的， 出让土地使用权登记，颁发 《国有土地使用证》”。 与相对人之间经过协商一致达成的协议 。从行 三 国有土地 出让合同的主体特征。 政管理的发展来看，行政合同的兴起是经济社会化 国有土地 出让合同的主体有两大特征