论我国土地征收的程序.pdfVIP

第21卷 第 12期 牡丹江大学学报 Vo1．21No．12 2012年 12月 Mudanjiang University Dec． 2012 文章编号：1008．8717 2012 012—0088．03 论我国土地征收的程序 殷 玉 萍 牡丹江大学社科部 ， 黑龙江 牡丹江 157000 摘 要：科学合理的土地征收程序是土地征收顺利进行的重要保证，同时也是衡量土地征收是否合 法和保障公民权利不被任意侵害的保证。在土地征收的过程中，由于政府本身扮演着决定者和执行者双 重身份，因此，很可能发生政府滥用公共利益之名行使土地征收权。因此，只有通过严格、科学的程序 设计才能防止权力不被滥用。 关键词：土地征收程序；意义；现状 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 一 、 土地征收程序的法律意义 地征收的计划，从而使得土地征收活动能够顺利的 一 般意义上的法律程序是针对人的行为而言 进行，提高效率，节约社会成本。土地征收程序的 的，土地征收的法律程序是针对土地征收专门设计 设计，有助于相对人更及时、准确地了解关于土地 的。严格的程序设计是一个国家法律进步的具体表 征收的各种信息，比如征收土地的具体 目的、补偿 现之一。就中国法传统而言，法律程序是中国法走 的标准、项 目进行的步骤等信息，从而提高征地的 向形式化继而走向现代化的根本元素之一。土地征 公信力。使得土地征收工作能够更为顺利的进行， 收法律程序设计是土地征收制度化的基础，是现代 也同时维护了相对人的知情权，消除双方因信息不 法律的基本特征。土地征收程序的设置正是为了平 对称而可能造成的误会。 衡国家、集体和个人的利益，维护各方的合法权益， 第二，土地征收程序是保护相对人权利的需 实现社会公平正义 ，并促进土地征收的顺利进行， 要。土地征收是剥夺农民所享有的集体土地所有权 带动经济和社会发展。土地征收程序的法律意义主 的公法行为，这其中赋 了行政机关较大的自由裁 要表现在 ： 量杖，因此更需要公正严谨的程序来保障土地征收 第一，土地征收程序是征收工作顺利进行的保 权的合法使用，以最终保障公民的财产权利。土地 障。法律程序对人的行为具有导向作用。通过程序 征收行为在实际实行过程中，容易发生与抽象的法 的时空要素来指引人们的法律行为按照一定的指 律规则偏离的情形，程序的设计是为了更好地保护 向和标准在时间上得以延续，在空间上得以进行。 相对人的权利。只有严格地按照法律设定的程序进 土地征收的法律程序为以后的土地征收行为提供 行补偿安置工作，被征收人的平等权利才能得以保 了一种标准化、制度化的模式，有助于克服人们行 障。正当程序的发源地英国的法学家们都愿意相 为的恣意。并且 ，土地征收法律程序的设计，有助 信：只要你遵守细致规定的光明正大的诉讼程序， 于为以后的土地征收行为提供范式，避免法律行为 你就几乎有把握地获得公正的解决办法。法律维护 的中断。严谨的程序设计，使得公民更容易接受土 社会的公平正义，只有通过严格的程序设计才能实 收稿 日期：2012．0719 作者简介：殷玉萍 1977一 ，女，牡丹江大学社科部副教授，硕士，研究方向：宪法学与行政法学。 88 现 ，因为程序不会囚人而改变，并且程序是看得见 关只能执行省政府或者国务院的决定，以起到保护 的。 耕地 ，限制监督土地征收行为的作用。我国的土地 第 ，土地征收程序是制衡国家权力的需要。 征收程序设计主要存在以下问题： 土地征收制度中的申请 、审批 、公示 、执行以及补 第一 ，土地征收 目的没有列入审查的范围之 偿安置方案实施等环节牵扯到各个不 同行政部门 内。土地征收是政府依据国家公权力强N~,Jl夺农民 的职责，严格的程序设计有助于各部门分l丁履行T 集体土地所有权的行为，因此，土地征收的目的必 作，各司其职，既有利于监督也提高了效率。另外， 须基于公共利益的需要才具有正当性。土地权利是 当今社会行政权有扩张的趋势，法治的精神实质在 农民最基本的财产权，是受宪法法律保护的基本权 于对国家权力的限制 ，程序设计是最为有效的一种 利。由于我国目前的法律对公共利益没有一个十分 约束机制。更何况 ，我国的土地征收制度本身就是 清晰的界定，而又没有法律程序上的保障，现实中 强制的剥夺农民集体所有的土地所有权 ，是国家公 很容易发生假借公共利益之名侵害集体土地所有 权力基于公共利益的需要对私权的剥夺，因而更应 丰义和农民承包经营权的现象。土地征收必须是出于 该通过严谨的土地征收程序设计来保障国家公权 公共利益的需要，只有将土地征收目的是否属于公 力不被滥用。合理科学的征收程序设计可以预先设 共利益列入审查的范围之内才能更好保护公民的 定行政机关