西方公共行政效率研究新趋势.pdfVIP

理　论　研　讨 地方政府管理 200 1 ·9 西方公共行政效率研究的新趋势 但洪敏 ( 厦门大学法学院政治学与行政学系, 福建 厦门　36 1005) 　　摘　要: 　从效率和效益的关系出发, 分析西方公共行政效率研究发展的新趋势和成因, 对中国当前公共 行政改革具有重要的借鉴意义。 关键词: 　西方公共行政; 效率研究; 新趋势 ( ) 　　中图分类号: D 52 1　文献标识码: A 　文章编号: 1005- 3 182 200 1 09- 00 15- 03 　　在西方公共行政百余年的发展历程中, 行政效率一直倍 古德诺等人的政治——行政二分法理论为理论基础, 它把效 受推崇。然而在 20 世纪 80 年代以前, 西方行政效率研究中 率摆在突出的地位, 被视为基本的“善”, 是行政管理价值尺 行政效率和效益的关系一直未受到应有的重视, 进入后工业 度中的头号公理。效率标准被不恰当地过分推崇的同时, 价 社会, 政府受到了前所未有的挑战, 面临着管理事务的多样 值因素以及公平和效益的取向却被忽视。正如明尼阿波利斯 化、复杂化和综合化, 机构和公务员面对大量的信息和复杂 市和圣保罗市家庭住房基金会主席汤姆 ·富尔顿这样评价 多变的情势, 以及公众对政府服务要求殊异化, 引导公共行 官僚体制, “关于官僚主义的计划, 我所觉察到的情况是, 尽 政效率的研究呈现出新的发展趋势, 开始注重行政效率与效 管有种种规章和繁文缛节, 计划却很少关注计划所服务的人 [3 ] 益的协调, 强调行政效率研究的公共性和为公众提供优质服 的实际效果。” 第二阶段, 行政效率与效益地位转型时期。 务。 从二战后到 20 世纪 70 年代末, 以新公共行政学和政策科学 ( ) 为理论基础, 新公共行政学一反以往过于注重效率的价值 一 西方公共行政效率研究发展的新趋势 效率和效益是两个既相互区别, 又相互联系的概念, 它 观, 将社会公平注入传统的经济和效率 目标, 强调“分权”、 们都是公共行政管理的价值取向。效率(effcen cy) 的语义学 “参与”、“沟通”。“新公共行政学试图以这样的方式来解决问 含义是总产出中有用产出的百分比和单位时间内产出率即 题: 行政管理者并不是价值中立的, 他们应该对好的管理与 [ 1] 社会公平作 出承诺 , 以此作为价值、奋斗 目标和理论基 生产率或速率 。它原本是电学和机械力学的学术概念, 指 能量转换的比率。在效率管理理论中, 效率被定义为单位时 [4 ] 础。” 政策科学以提高政策质量为 目标, 提倡加强对政策制 间内完成的工作量。效率的侧重点是速度, 节省成本和产出 定的全过程进行研究。但实际上, 由于理论和现实的原因, 社 最大化。效益(effect iven