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1142.从城市到城市群：发展战略规划之趋势 龙微琳 【摘要】随着城市群的形成和发展战略规划的备受追捧，出现了城市群发展战略规划。探讨 发展战略规划编制对象从城市到城市群转变的趋势具有实践意义，同时具有理顺“城市发展 战略规划”与“城市群发展战略规划”之间概念和特征区别的理论意义。文章从全球化、国 家转型以及快速城市化三大背景下分析了我国城市群继续形成和发展壮大的必然性。在此基 础上，从发展战略规划成为城市群规划的首要选择、国家对城市群发展战略规划的重视两个 方面，佐证了战略规划的编制对象正在从单个城市转变到城市群。认为发展战略规划从城市 到城市群是一种趋势，但仅作为战略规划的前沿，并非取代城市发展战略规划。基于目前我 国发展战略规划具有的特点，从规划主体、规划内容、规划方法三方面比较了城市群发展战 略规划与单个城市发展战略规划的区别和侧重点。并对规划编制对象转变可能引发的问题作 了思考。 【关键词】城市； 城市群； 发展战略规划； 趋势； 1、引言 发展战略规划是将城市或区域的经济社会整体发展战略与空间发展模式紧密结合的桥 梁，是对城市或区域未来发展的重大问题做出的宏观解答，为城市政府提供发展思路、策略、 [1] 框架和行动指南。因其具有宏观性、针对性、适应性、快速性 而被广泛的运用。在时间上， 可追溯到2000 年的广州总体发展概念规划研究；在覆盖面上，从东南沿海地区到中西部地 [2] 区，从大城市的发展战略规划到区、县的发展战略规划 ，如《北京市东城区总体发展战略 规划2011-1030》、《湖北陨城县城城市发展战略规划》。 改革开放以来我国城乡体制改革的推进与深化，工业化与城镇化的持续发展，经济全球 化的深入影响，催生了具有中国特色的大都市带、城市群的快速发育。我国正在崛起的十一 大城市群：珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、武汉“1+8”城市群，长株潭城 市群，成渝城市群，山东半岛城市群、辽中城市群、中原城市群、关中城市群和海峡西岸城 市群，覆盖了大片国土面积。城市群的形成掀起了城市群规划的新高潮，目前针对城市群编 制的发展战略规划已经出现并日趋受到重视。对此，本文试图通过分析城市群形成和发展的 必然性以及国家对城市群发展战略规划的重视，来探讨发展战略规划编制对象从城市转变到 城市群是否会成为一种趋势，具有实践意义。 目前的研究和规划实践中，城市发展战略规划通常作为一个广义词，其规划编制对象往 往不仅指城市，区域性的发展战略规划也统称为城市发展战略规划。如同发展战略规划产生 之初，对发展战略研究和发展战略规划概念的混淆一样，目前也没有明晰的区分城市发展战 略规划和城市群发展战略规划，更谈不上理清两者之间的特征区别。因此，本文通过对城市 发展战略规划和城市群发展战略规划的对比，明晰两者之间的概念和特征区别，具有一定的 理论意义。 2、城市群继续形成和发展壮大的必然性 城市群是指一定空间范围内具有密切社会、经济、生态联系而呈现出具有发展整体关联 [3] [4] 性的一组地域毗邻的城镇 ，城市群的形成和发展应具备条件 ：有一定数量不同性质、类 型和等级规模的城市；有一个以上特大城市作为经济核心；有一定的自然环境条件支撑；具 备现代化的交通工具、综合运输网和高度发达的信息网络。 工业化和城镇化的大规模推进，驱使着我国城市地域空间的结构、功能和地理尺度在集 聚与扩散机制的交互作用下不断发生演进，出现了从各城镇独立发展到相互依赖发展的转 变，在一些地理环境条件优越的地区已经形成了城镇密集并且相互联系的城市群。城市群在 我国的形成已是现实，以下从几个方面来探讨城市群继续形成和发展壮大的必然性。 2.1、城市群是应对全球化挑战的必然产物 2.1.1、培育具有全球竞争力城市的需要 早在2005—2006 全球城市竞争力排名中，前二十名的城市中纽约、费城、华盛顿和波 士顿位于美国东北部城市群，芝加哥位于北美五大湖城市带，洛杉矶、圣弗朗西斯科和圣地 亚哥位于美国加州城市带，伦敦、巴黎、法兰克福和布鲁塞尔位于欧洲中部城市带，东京位 于日本东海道太平洋沿岸城市带，香港位于中国珠江三角洲城市带。十四个城市均是位于著 名城市群中，这