欧盟遵守国际气候变化条约原因分析——双层遵约实践与趋势.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 欧盟遵守国际气候变化条约的原因分析 ——双层遵约的实践与趋势 唐颖侠 (南开大学法学院天津市南开区卫津路94号300071) 摘 要为研究在无政府状态的国际体系下，欧盟遵守国际气候变化条约的因果机制，本文选取了国 家实力、国家利益和观念三个变量，用双层遵守、单层遵守和不遵守来说明遵守变化的程度，通过国 际层面的批准行为和国内层面的国家制定温室气体减排计划或立法行为来体现。得出结论：当国家实 力较强，且遵守国际气候条约与其核心利益相符时，国家倾向于遵守条约，正向观念会加强这一趋 势，从而更容易出现双层遵守的结果。 关键词 欧盟 国际气候变化条约双层遵约 因果机制 欧盟是国际气候谈判的最初发动者，也是公约最主要的推动力量，并力图担当谈判领导者的 角色。欧盟不仅批准了《京都议定书》，而且2003年制定《欧盟温室气体排放交易指令》为各 成员国制定了详细的国家分配计划，在内部推行强制减排措施。欧盟是目前遵约较好的典范，研 究其遵守的原因具有深远意义。 一、欧盟及主要成员国遵守国际气候变化条约的实践 (一)国际层面的遵约 论，决定批准《京都议定书》。希腊成为欧盟最后一个批准议定书的国家。至此，欧盟内部已就 批准《京都议定书》达成了共识。《京都议定书》允许采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国 家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 (二)欧盟内部的遵约 批准《京都议定书》是欧盟在国际层面的遵约行为，履行《京都议定书》中规定的义务是 国内层面的遵约。 1．欧盟应对气候变化的温室气体减排目标方案为履行《京都议定书》中对附件一国家的 要求，欧盟委员会提出应对全球气候变化的温室气体减排目标方案，该方案也包括推进使用生物 燃料措施。所提出的措施包括对欧盟化工业、化肥业和制铝工业的要求，要求到2020年与1990 年水平相比，减少二氧化碳和其他温室气体排放10％。 DirectiveOREmission 2．欧盟《温室气体排放交易指令》 《温室气体排放交易指令》(The in Trading 员会开始采用。该指令涵盖了约占欧洲温室气体排放46％的能源密集型产业，主要规定了欧洲 排放贸易计划，制定了两个减排期和强制性减排目标(第一期从2005--2007年，第二期是从 Allocation 2008--2012年)以及国家分配计划(NationalPlan，NAP)和完成期限。该指令要求各 成员国在经过批准的前提下，制定各国详细的国家分配计划，对于违反计划或者未达标的企业在 此后，欧盟又发布了《欧盟排放贸易计划》以保障该指令的实施。 3．市场化手段——欧盟排放贸易计划 欧盟排放贸易计划的运行通过配额分配和温室气体 排放许可额度的交易实现。许可额度被分配给成员国，再分配给准确的排放者。而排放者也可以 买卖多余的许可配额。在其实施的第一阶段，95％的配额免费发放，这严重限制了拍卖竞价的空 第七章环境监督管理制度建设与探讨 ·1293· 速的体制发展是欧盟排放贸易计划的一个积极经验。在第一阶段，该机制占欧盟二氧化碳总排放 量的一半，覆盖了25个国家，涉及大量部门中100000个以上的设备(包括电力、冶金、矿业和 造纸业)。在2006年碳交易市场上，成交量达到了11亿t二氧化碳当量，价值为187亿欧元。 (三)几个主要的欧盟成员对公约的国内遵守 1．德国2000年德国的《可再生能源法》取代了《电力强制性上网法》，这部新法要求公 共事业必须接受风能和其他可再生能源的电力。德国政府采取干预政策的目的是到2010年将可 再生能源的使用比例提高到占德国全部能源的12．5％。到2010年，德国减少的二氧化碳排放量 据估计将达到0．52亿t。可再生能源部门的快速发展极大地帮助了德国实现其在《京都议定书》 中所作的承诺。 2．英国英国议会于2008年11月26日批准了《