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析我国刑法立法的五大特点 张国轩·李沙沙¨ 一、入罪趋势明显，罪名数量翻番，增设罪名的建议“源源不断” 犯罪化和非罪化的矛盾在刑事立法上是不可避免的，并且根据社会的变化发展甚 至还很尖锐。但是犯罪化和非罪化应当相对平衡、合理和稳定，不应当出现明显的失 衡。我国从上世纪80年代以来刑事立法的入罪趋势十分明显，所以刑法的罪名也就从 1979年刑法规定的100多个上升至1997年修订刑法规定的400多个。在不到20年的 时间增加了200多个罪名，这恐怕在世界各国的刑法中也是比较少见的现象。同时， 从1997年刑法修订后，全国人大常委会再对刑法进行修正时，仍然是入罪趋势明显： 有的直接增加犯罪行为，有的扩大犯罪构成要件，还有的通过立法解释扩大犯罪的适 用范围。与此同时几乎见不到一条是关于非罪化的规定。 到目前为止，刑法分则规定的罪名数量究竟有多少?根据“两高”的解释统计，修 订刑法施行后，1997年12月25日最高人民检察院发布《关于适用刑法分则规定的犯 罪的罪名的意见》，共确定了414个罪名；2002年3月26日“两高”公布施行的《关 于执行中华人民共和国刑法确定罪名的补充规定》，新增6个罪名，同时减少2个旧 罪名：2003年8月21日“两高”公布施行的《关于执行中华人民共和国刑法确定 罪名的补充规定(二)》，新增4个罪名；2007年11月6日“两高’’公布施行的《关于 执行中华人民共和国刑法确定罪名的补充规定(三)》，新增14个罪名；2009年10月 16日“两高”公布施行的《罪名补充规定(四)》，新增9个罪名。因此，截至目前刑法 分则共有罪名445个。@ 同时，每一年全国人大代表又在不断地向立法机构建议增加一些罪名。在2001年 3月全国人民代表大会开会期间，至2001年3月8日统计，共有～百余名代表就增加 刑法罪名提出4份议案。这4份议案建议刑法再增加的4个新罪名是：“非财物贿赂 罪”、“精神欺骗罪”、“故意传播艾滋病罪”、“见危不救和见死不救罪”。不仅 参与的代表多，而且所提的罪名也不少。国2003年3月全国人民代表大会期间，王午 鼎等35位全国人大代表提出议案，建议在《烈法》中增加对袭警犯罪的处罚条款。暴 力伤害或杀害民警的行为后果一旦发生，根据中国刑法的有关规定，对罪犯只能以普 +系江西省人民检察院尉检察长、教授、法学博士． ”系江西财经大学法学院刑法学专业硕十研究生。 西参见陈国庆、韩耀元、张玉梅：‘罪名补充规定(四)解读》，《检察日报》2009年lO月16日． 口‘检察日报》2001年3月9日。 通的故意伤害或故意杀人罪论处，这无疑是将代表政府执法的人民警察与普通公民等 而视之。①2005年3月，全国人大代表、浙江新光饰品有限公司董事长周晓光准备提 议案，建议在刑法中增设“恶意欠薪罪”。拟提这一议案的还有浙江富润控股集团董事 长赵林中代表。@据中国宁波网2005年3月16日消息，全国人大代表、湛江市地税局 局长揭晔提交议案，呼吁国家加快博彩业立法，为打击日益猖獗的“六合彩”和“私 彩”赌博活动提供强有力的法律依据，建议增设犯罪罪名，调整提高量刑标准。～方 面要对违法审批、未经审批擅自发行、挪用、侵吞彩票资金、滥用职权等犯罪行为增 设新罪名；另一方面要增设赌博及其他违法犯罪活动的罪名。除了赌博罪、非法经营 罪之外，可根据各种违法行为的性质，增设诈骗赌资罪，制作、复制、运输、传播赌 博物品罪、唆使赌博罪等，并设立多层次的量刑档次，把行为结果作为量刑情节，对 造成重大损失、人员伤亡的可处无期徒刑甚至死刑。2006年3月13日第十届全国人 民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过《关于十届人大四次会议代表议案处理 意见的报告》指出：在十届全圉人大四次会议到大会提出议案截止时闯，由30名以上 代表联名和代表团提出的议案共1006件。其中，属于刑法类的51件，占议案总数的 5．1％。例如，提出修改、完善刑法有关条款，加强对犯罪行为的预防和惩罚，维护社会 安定。如有关媒体报道的不少人大代表对“包二奶”进行抨击，他们建议将长期同居或生 有子女者视为重婚。在2009年全国“两会”上，中华全国总工会副主席张鸣起委员提交 了《关于修改刑法、增加欠薪逃匿罪的提案》。@全国人大代表、富润f浙江)控股集团董 事局主席、党委书记赵林中最近在北京列席十一届全国人大常委会第十一次会议期间， 向全国人大常委会提交了《关于遏制过度应酬、公款吃喝的建议》。回 除了全国人大代表提出增加罪名的建议外，理论界更在不断提出增加新罪名，这 也就成立