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县域城镇化发展的宏观趋势把握与微观现象考察  张永波 ，朱 力 （中国城市规划设计研究院，北京 100044） 摘要：通过对国家政策变化、城乡联动发展态势和工业化发展等现象的分析，力求客观认识县域城镇化发展的宏 观趋势。结合对山东平原和安徽山区两类典型县的细致调研，考察城-镇-村体系在新时期的发展态势及其影响因 素。力求通过宏观趋势和微观考察两个层面的研究，来梳理县域城镇化的动力机制、发现县域城镇化的空间特征， 进而理解中国整体的城镇化的发展。 关键词：城乡规划；县域发展；城镇化 Macro Development Trend and the Microscopic Phenomena of the County Urbanization ZHANG Yongbo ，ZHU Li (China Academy of Urban Planning Design, Beijing 100044，China) Abstract: This paper intended to recognize the macro development trend of the county urbanization objectively, through the basic analysis of the change in national policy, the development trend in urban-rural interaction, and the development of industrialization. Taking two typical kinds of counties in the plain area of Shandong and the mountain area of Anhui as case studies, this paper investigated the development trend and influencing factors of the city-town-village system in the new period. Then, on the basis of the macro trend and the micro studies, this paper summarized the forcing mechanism and the spatial characteristics of county urbanization, in order to understand the general development of the urbanization in China. Keywords: Urban and Rural Planning, County Development, Urbanization “郡县治、天下安”。县级单元一直是国家最基本、最稳定的行政单元。至2011 年我国县级单位 1996 个（不含市辖区），县域经济总量约占全国的48% ，县域单元人口达到9.15 亿人，约占到全国总人口的68% 。 国家统计局数据显示，2011 年我国外出农民工在县级单元（县级市和县）的务工人员占比达到35.3%，其 中县级市这一层级较2009 年高出 5 个百分点。可以说，在今后一个时期，县级单元的城镇化发展已经关 乎我国的整个城镇化进程，推进中小城市的发展已经成为当前城镇化工作的重中之重。 1 县域城镇化发展的宏观趋势把握 1.1 我国县级单元发展政策回顾及其影响 从新中国成立以来，我国对于县级发展政策的变化历程大致可以分为4 个阶段 （见图1）。 基金项目：中国城市规划设计研究院“中国城镇化发展的空间规划和合理布局研究”课题 作者简介：张永波，中国城市规划设计研究院城建所，主任工程师，注册城市规划师，电话：1861