公共权力监督与机制建设思考.pdfVIP

第23 卷第4 期 贵州大学学报（社会科学版） VoI. 23 No. 4 2005 年7 月 JOURNAL OF GUIZHOU UNIVERSITY（SociaI Sciences ） JUI. 2005 ! 公共权力监督与机制建设思考 郑 元 宁 （贵州大学，贵州 贵阳 550025 ） 摘 要：加强对公共权力的制约和监督，是执政党的建设和国家政权建设面临的一个重要课题。公共权力 的强制性和公共性特征决定着权力的责任和影响。权力大，责任就大，影响力就越大。公共权力一旦失去监控 而被滥用必然导致权力腐败，对公共权力的行使必须进行约束和监控。加强对公共权力的制约和监督，需要正 确把握权力制约监督的主动权，探寻权力制约监督新思路，建立科学的权力运行新机制。 关键词：公共权力；监督制约；机制建设 中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：1000 - 5099（2005 ）04 - 014 1 - 04 党的十六大报告提出：“要建立结构合理、配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和 执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”在新的历史条件下，如 何加强对权力的制约和监督，是执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。随着改革的深入、经济 的发展和市场化进程的加快，经济成份的多样化、利益主体的多元化、社会生活的复杂化，权力腐败的成因 和表现形式越来越复杂多变，呈现了综合性、整体性的趋势。在权力腐败的各种原因和具体表现形式中， 权力运行监督不完善是主要因素。治理权力腐败，最根本需要加大对权力的制约和监督，建立健全与社会 主义市场经济体制相适应的公共权力监督机制，抓住这个根本才能减少权力违纪违法问题的发生，逐步铲 除权力腐败滋生的土壤。 一、正确认识和把握权力监督制约的主动权 公共权力是公共管理者和公共组织影响其他个体或组织的能力，是党和国家为了维护自身利益以强 制性手段体现出来的国家意志。在我国，公共权力它产生于人民并服务于人民。公共权力的社会属性和 双重性特征，决定着当权人可以把权力用来为公众服务，也可以把权力用着为自身服务。权力腐败，就是 国家机关及其工作人员为了追求自己的特殊利益，以权谋私，公权私用，权钱交易而发生的问题。权力腐 败现象最深刻的根源在于国家权力所具有的特殊作用，公共权力拥有强制性和公共性的影响力，从而使掌 权的机构和个人有可能在不受制约与监督的情况下滥用权力，为自己谋取私利。因此，权力腐败是权力因 素在一定社会条件下的赘生物，它会促使当权人非规范地运用公共权力，为个人或小团体谋取私利，把公 共权力变成相对“私化”的权力。以权谋私、公权私用、权钱交易是对社会公共道德和行为规范最具有破 坏力的因素。它恶化了社会氛围，破坏了人与人之间的正常价值取向，对社会的发展和进步有着不可忽视 的负面作用。 改革开放以来，党和政府虽加大了对权力监督制约的整治力度，由于制度和机制不健全，各种权力腐 败现象的不断发生，并表现出一些突出特点：一是权力支配私有化，把人民赋予的权力任意支配，把公共权 力作为非公共使用，用公权为个人捞取好处，谋取私利。二是权力交易商品化，一些人将公权异化为商品， 当作交易中的筹码，进行公权非法交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是权力关系庸俗化，有些人 为巩固已有的权力和攫取更多的权力，拉帮结派，排斥异已，互相利用，利用裙带关系、金钱关系、人情关 收稿日期：2005 - 04 - 10 ! 作者简介：郑元宁（1949 - ），男，重庆人，贵州大学副教授。 ·14 1 · 系，编织成