完善立法夯实反腐败的法制基础.pdfVIP

第36卷第2期 长江大学学报(社科版) V01．36No．2 of SciencesEdition) Feb．2013 2013年02月 Journal University(Social Yangtze 完善立法：夯实反腐败的法制基础 吴劲松 (长江大学纪委监察处，湖北荆州434023) 摘 要：完善反腐败立法是预防和惩治腐败的法制前提和基础，需要借鉴国外反腐败立法的有 效经验，有针对性地克服我国反腐败法律体系的局限性，进行反腐败立法的顶层设计。 关键词：反腐败；立法；法制 法律是有效防治腐败的有力武器。国家只有制 文化、社会公共服务四个职能。这些基本职能决定 定了专门针对腐败现象的法律，严格规范公务人员 了，政府在反腐败斗争中占据主导地位。政府必须 职务行为，积极防范公权力滥用和异化，反腐败斗争 要深入推进反腐败国家立法研究，尽快出台《反腐败 才有根本保证。 法》，健全完善预防腐败的体制机制，加强对预防腐 败工作的组织协调和综合规划，凸显政府加强反腐 一、预防和惩治腐败的法制前提和基础 力度的决心。 完善反腐败立法是由民众强烈要求消灭腐败现 二、借鉴国外反腐败立法的有效经验 象的迫切需求所决定的。当今中国社会，为什么毒 奶粉、黑砖窑、疫苗案等道德缺失的事件层出不穷? 纵观世界各国反腐败的发展进程，现行反腐败 究其原因在于官场的腐败。官场的腐败必然会导致 立法一般有两种模式：一是制定专门的反腐败法，如 人民群众出现诚信危机，从而引发整个社会的道德 美国、韩国、英国等。据不完全统计，目前对贪污贿 陷落和缺失。目前，腐败现象已成为人民群众关注 赂腐败犯罪专门立法的国家有30多个；二是有关反 的第一大问题，人们迫切需要一个公平正义的社会 腐败的法律规定散见于各单行法律法规中，如芬兰、 环境和风清气正的官场环境。 丹麦等。这两种模式各有其合理性，其具体形成过 完善反腐败立法是由当前社会腐败现象严峻形 程是与所在国家的政治、经济、社会、历史等密切相 势的客观存在决定的。从1982年起至今30年问，关的。在反腐败立法方面，各国经过长期的建设均 我国共有420余万党政人员因违反党纪政纪受到处 得到了很大发展，主要有以下可以借鉴的有效经验： 分，其中省部级官员465人，省部级官员因贪腐被追 第一，明确界定罪与非罪。在很多现行国家反 究司法责任90余人。在2011年对领导干部以权谋腐败立法中，我们可以清楚地看到：对接受礼品、政 私、权钱交易等违纪违法案件的查处中，涉及县处级 府官员兼职、假公济私、铺张浪费、工资以外收入、政 以上领导干部4843人，其中777人被移送司法机府官员离职后利用原职位的影响获得不正当利益等 关。从这些数据可以看出，社会腐败现象已经十分 均有明确的限制规定。正因为法律内容周全、缜密、 严峻，人民群众对各级党组织、政府的满意度下降， 具体，所以这些法律条款可操作性很强，对某一违法 已经到了危机的临界点。 犯罪行为的适用法律一目了然。 完善反腐败立法是政府在反腐败斗争中的主导 第二，有罪认定标准“零容忍”。从各国反腐败