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府际关系理论研究 新中国成立初期，由于国家恢复和建设的需要，中央政府控制了政治、经济、文化和社会等所有领域，地方政府只是中央政府在地方的代表着和执行者，一切听从于中央的命令和安排，并没有自己特殊的地位和利益。因此，在此阶段我国对于府际关系的理论研究也就比较欠缺。但是随着我国改革开放，特别是20 世纪90 年代以来，由于计划经济体制向市场经济体制的转变，我国的区域经济的发展也进入了一个十分重要的新阶段。各级政府在区域经济的发展中开始承担起举足轻重的作用，可以说，是各级政府主导着我国区域经济的发展，而随后的分权改革则进一步增加了地方政府发展本地区经济的自主性和主动权。在这次分权改革中，地方政府的地区利益意识开始勃兴，在追求本地区利益最大化冲动的强烈刺激下，各个地方政府围绕经济发展展开了激烈的竞争，也由此形成了各自为战、竭力汲取各方面资源的政府间博弈行为。如何有效地规导这种行为，使政府间竞争保持在正常的秩序范围内，并且充分调动各方资源，实现多方合作协力发展，已然成为一个重要的理论和现实问题。因此，发展针对我国国内的府际关系理论研究也就显得十分重要。 一、府际关系的理论研究综述 府际关系的概念来源于20世纪30年代的美国，由于经济大恐慌带来了许多社会问题，而且这些问题大多都是全国性的，不是单一的州政府或郡、市、镇、学区等地方政府所能独自有效解决的。因此，联邦政府就通过财政辅助、专业指导、法令规范等各种方式，实质性介入各项公共议题的处理。随着第二次世界大战以后福利国家理念的兴起，联邦政府透过府际关系的运作模式，对于各项专业政策领域的规划和执行均发挥了相当大的影响力。 因此，在国外，尤其是美国对府际关系的理论研究相对比较成熟。在政府间关系研究方面，保罗．R．多梅尔指出，政府间的关系已经由最初划定国家与地方政府之间的权力范围，演化为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的体系。 罗森布鲁姆在《联邦制与府际关系：美国行政国家的结构》一章中重点论述了联邦政府与州政府之间以及各州之间的合作，尤其指出了促进州之间合作的法律依据即“充分信任与信用条款”(the full faith andcredit clause) 、《统一商业法规》(uni2form commercial code) 。这些都表明了美国地方府际横向关系的成熟及其重要的法律制度保障。 美国学者胡佛专门探讨区域经济协调发展问题，其中关于区域发展要素及其流动、区域差异以及区域分工合作的分析，明确了区域政府间协作的客观基础和作用。 在国内，对府际关系的理论研究主要有以下几种观点： 1、谢庆奎教授指出“府际关系就是政府之间的关系， ??，：陈振明教授，政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间关系。传统的政府间关系的管理体制属于典型的官僚制，其主要特点是建立等级制官职和分类的权力层次，实行层级控制，并服从于单一的最高的权力中心；同时依靠完备的规章制度，避免个人化管理。这种管理体制具有权责明晰、快速高效、严格服从、减少摩擦等优点，但这种管理体制一开始就存在着自身的不足，例如层级控制及标准化工作原则不利于调动下属的积极性和创造精神，过多地依靠层级控制必然使管理僵化，对公众的需求反应迟钝，官僚主义严重，等。突破金字塔型的层级限制，将整个行政组织体系为网络状组织。各级政府都处于信息枢纽中，能便捷地获取平行或垂直的信息；可以根据公共服务内容和服务对象，采取灵活的组织形式；不同政府间的资源实现共享，实现资源配置优化；对重大或者突发事故协调控制，实行项目管理和危机联动管理。 大部制改革后的部委与省政府关系，给府际协调带来前所未有的难题，在不断的试错和职能整合过程中，部委之间乃至部委与地方政府之间关系愈加复杂大部制改革决不会戛然而止，未来的行政改革会继续推进部委合并与职能整合，精简机构和扁平化成为潮流。行政改革中