树立正确执法理念应对公安执法问题.pdfVIP

2009. Ⅰ 法律研究 树立正确执法理念 应对公安执法问题 张国星，黎津平 （ 中国人民公安大学 马列教研部，北京 100038） 当前在公安执法中存在的一些问题， 如刑讯逼供问题、 敢于碰硬？ 听港务局领导的可能会相安无事甚至可能还会有 案件事实认定错误问题、使用法律规范不准确问题、办案违 好处；严格执法的后果就严重了，有可能影响到公安执法机 反法律程序问题等等，直接影响着国家法律的严肃性和权威 关领导还能不能坐在领导位子上，也可能影响到全公安局执 性， 严重损害了公安机关在人民群众中的声誉和警民关系， 法人员的工资、奖金问题等等，这是乱执法的重要原因之一。 干扰了公安机关充分运用法律武器维护稳定、打击犯罪职能 所以，必须下决心尽快改革公安领导体制，将这一体制改为 的发挥。 各级公安机关应该采取强有力措施，牢固树立“立警 一切警察统归公安部及其各级公安机关领导的体制，避免出 为公，执法为民” 的执法理念，坚决纠正和解决公安执法中存 现非公安领导机关领导公安执法机关的怪现象。 在的严重问题，不断提高执法水平，履行好公安机关的职责。 二、加强公安立法工作 一、改革公安领导体制 我们必须加强公安立法工作，以确保在公安执法的各个 实践证明， 目前我国实行的“条块结合、 以块为主” 的公 环节都能有法可依，有章可循。 在保证国家法律制度基本稳 安体制弊端较多，主要表现在组织管理权力分散、领导职责 定的前提下，要充分借鉴和吸收国内外先进经验，争取在较 不清等方面，造成公安机关指挥失灵、警令不畅、效率不高。 短时间内改变目前公安法规不适应市场经济体制下社会状 所以必须在坚持党对公安工作绝对领导的前提下，对公安体 况的局面，使公安法规具有超前性和可操作性，逐步解决自 制进行改革，确保公安执法活动的相对独立性。 逐步将“条块 由裁量权过大以及在某些执法工作中还无法可依等问题。 我 结合、 以块为主” 的公安管理体制改革成“条块结合、 以条为 们应该尽快组织力量对公安法律、法规、规章以及规章以下 主” 的公安管理体制，主要包括：县级以上公安机关的主要负 的规范性文件进行认真清理，对那些已经不适应社会主义市 责人由地方政府提名，上一级公安机关任命；地、市公安机关 场经济发展要求和公安执法工作的法律、法规、规章以及规 对城市公安分局、 县级公安机关对派出所实行单一领导体 章以下的规范性文件予以修改或废止， 对那些相互不衔接、 制；地、市、县公安机关对同级政府和上一级公安机关负责； 不统一或者相互矛盾、抵触的法律、法规、规章以及规章以下 城市公安分局和公安派出所对上一级公安机关负责。 以我国 的规范性文件应组织力量进行系统修改和完善。 各海港公安机关为例， 目前这些公安机关实行的公安领导体 具体地讲，以下这些问题应该以立法的形式加以解决： 制就是不合理的，从块上说这些海港公安局属于地方港务局 （一）确立犯罪嫌疑人、被告人的沉默权制度。 沉默权现 领导；从条上说他们又属于交通部公安局领导。 由于各地海 已被许多国家的宪法以及联合国确立为被告人在获得公正 港公安局的财政来源是地方港务局，所以实行的公安领导体 审讯方面所应享有的最低限度保障。 当今的中国已经越来越 制就只能是“条块结合、 以块为主”，仅仅是企业性质的地方 开放，法制建设也应与之相适应，借鉴并吸收人类社会文明 港务局却能领导公安执法机关，这就造成了在指挥上是瞎指 发展的共同成果。 实际上，我国已通过参加和缔结有关国际 挥，在执法上