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我国消费者协会获得执法权的法理思考 ——基于国家权力应为社会组织提供平等保障而非渗入的视角 宦吉娥 (武汉大学法学院博士生) 【摘要】消费者协会获得执法权虽有良好初衷，但在实际运行中可能会产生一些问题和弊 端．虽然可以找到较为牵强的法律依据和理由证明其合法性，但其实行可能无助于消费者权 利的更好保护，同时还会对我国宪政与法治秩序的生成与发展产生消极的影响．政府与其被 动的将国家机关已经拥有的却并未有效行使的执法权委托给消费者协会使其强大，还不如放 开双手让消费者协会依靠其应有的会员即庞大的消费者群体而强大，并作为社会力量在宪政 与法治秩序的生成与发展中发挥其积极的作用，以更好的保护消费者的权利． 【关键词】消费者协会；执法权；渗入；社会团体 我国的消费者群体数量庞大，然而其保护自身权利的能力却令人遗憾的与其群体的庞大 不相对应。各级消费者协会自其成立以来一直至力于保护消费者的权利，对消费者权利意识 的提高及实际利益的保护起到了积极的作用Il】。然而由于各种主客观原因使得消费者协会对消 费者权利的保护仍不尽理想，其中消费者协会没有执法权被视为重要原因之一。据报道，吉 林省消费者协会透漏其获得吉林省工商局委托的执法权，并将成立消费者维权执法大队。-12l 这一消息会使信任消费者协会和曾经因消费者协会不具有国家执法权而失望的消费者感到欣 喜，也会使消费者协会感到“腰板硬起来了”。然而欣喜之余，立足更好保护消费者权利的初 衷与宪政和法治秩序生成与良好发展深切关注，我们必须对此做审慎的法理思考。 一、消费者协会获得执法权的合法性探析 中国消费者协会于1984年12月经国务院批准成立，是对商品和服务进行社会监督的保 护消费者合法权益的全国性社会团体。消费者协会的宗旨是：对商品和服务进行社会监督， 保护消费者的合法权益，引导广大消费者合理、科学消费，促进社会主义市场经济健康发展。 根据《中华人民共和国消费者权利保护法》(以下简称《消费者权利保护法》)，中国消费 者协会及其指导下的各级协会履行以下七项职能：向消费者提供消费信息和咨询服务；参与 有关行政部门对商品和服务的监督、检查；就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门 反映、查询，提出建议；受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解：投诉事项涉及 【11参见丁世和：《我固再级消费者协会20年来的成就与作用》，《中国丁商管理研究》，2005年第3期。 2007年3门13 I|城市晚报。 【2】参见杨惠：《吉林省消协获得执法权将成直执法人队》，http：／／www．sina．Corn．cn 值得注意的足该消息发}{；后，又自．嗍上消息称“吉林省消费者协会获得执法权”的消息并小真实，这从另一 个侧血印bE丫本文的脱点。 103 商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定， 鉴定部门应当告知鉴定结论；就损害消费 者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉； 对损害消费者合法权益的行为，通过大众 传播媒介予以揭露、批评。 《消费者权利保护法》中规定消费者协会有“参与有关行政部|’J对商品和服务的监督、 检查”及“受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解”的职能。这两项职能是否构 成法律对消费者协会的授权呢?对此需逐项分析：前项职能实际上只是对国家行政部门监督、 检查活动的一种社会监督，从其“就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查 询，提出建议”的职权可以看出，消费者协会自身并不能主动进行“检查”，且消费者协会 “参加监督、检查”的具体的程序、效力法律都未加规定，．即便“检查”是一种授权，也流 于形式；后项受理投诉、并进行调查、调解的职能也不具有强制性，只是当事人在自愿的情 况下才可发挥效力，且《中国消费者协会受理消费者投诉规定》，消费者协会不受理“法院、 仲裁机构或有关行政部门已受理调查和处理的”投诉，可见消费者协会的这项职能也是在国 家权力体系之外。由此可见，消费者协会只是社会团体，并不属于国家行政机关或者法律法 规授权的组织，自身不具有行政执法权。 因此吉林省消费者协会获