资源管理与煤矿安全生产.pdfVIP

维普资讯 一 、 煤矿安全事故原因分析 从 目前我国煤矿安全生产状况来看，无论是部门 的监督管理还是企业的内部管理，都存在着一些亟待 解决的问题。 1．煤矿 自然条件恶劣 ，安全设备、设施不完善。 与煤矿安全 我国煤矿储量大、分布广，且大都属于井工开 一 采 ，瓦斯浓度高，开采难度较大，技术要求高、生产 曲 日 繁 成本高；而大多数生产者又属于小企业主，缺乏足够 伟 的资金和技术，安全设施的配备显得力不从心。给安 马 全生产埋下了隐患。 — 2．煤炭行业从业人员素质偏低。 强 煤炭行业从业人员大多数是农民工，没有经过专 业的生产技能培训和安全生产培训，素质普遍偏低 ， 且安全生产意识薄弱。 3．地方政府监督缺位。 煤炭行业市场化具有很大的盲 目性、自发性、滞 也是煤矿企业安全事故频发的重要原因之一。 后性等市场经济 自身无法克服的弱点和缺陷，需要政 我国煤炭资源采矿权有偿使用改革 以来 ，采矿权 府的宏观调控。政府应认真执行安全生产的相关法 有偿出让方式分为申请、协议、招标、拍卖和挂牌五 令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力 种。其 中包括完全市场方式和不完全市场方式：申 和生产条件的生产者坚决不予认可、不准生产。 请、协议是不完全市场方式；招标、拍卖和挂牌是完 4．煤炭资源开发利用不合理，矿业权出让没有完 全市场方式。由于煤炭资源采矿权没有完全实现市场 全市场化、小煤窑取得煤炭资源的成本太低等问题 ， 化，造成非国有煤矿企业通过竞争性方式获得煤炭资 c。A Ec。NOM．c 隅 cH 粪69 维普资讯 源采矿权的较多，而国有煤炭企业通过竞争性方式获 出租及债务方式实现市场化，建立资源的商品化机 得煤炭资源采矿权的较少。国有煤矿可以通过不完全 制．废除申请出让和协议出让。煤炭资源的市场化机 市场方式取得 占有优势资源 ，而非国有煤矿 ，虽然资 制的具体做法是煤矿投资人直接向煤炭资源所有者 金雄厚、设备先进，也只能开采劣势资源。这种现状 (国家和地质勘探单位)购买煤炭资源采矿权 (即出 不仅加剧了不同所有制煤矿之间的资源矛盾与纠纷， 售)；也可以以租赁方式取得采矿