以治理理论为中心的行政学的发展.docVIP

　政治与行政的分离是历史发展的过程。以最早提出政治与行政二分并在社会公共治理中施行的美国为例，政治决策与决策执行的分离是多党政治条件下政权的易变与政府工作人员的分赃制安排引至诸多流弊而采取的一种无可奈何的选择。其改革是为了确保其多党执政体制稳固，也就是确保其政治治理意识形态合法性的前提下，增强其政治运行的现实合法性，即通过减少腐败和提高效率改善政府的满意度，那么，在我国现实的政治与行政一元化且政治责任制相对缺失的执政条件下，政治发展不可能实现政治与行政的二分。如果强行分离，执政党的控制能力就会从根本上受到削弱，“结果，就会随着执政党控制能力的削弱而迅速产生出各种各样的政治实体，这些政治实体又会迅速地正当化。也就是说，很快就会进入一个多党化时代。在这一过程中，如果政党制度还坚持一党制的话，整个社会就会陷入纷争和动乱。”如果政党制度作出相应的改变，现实的政治发展很难保持同步前进，执政党将由于缺乏充分的理论和思想准备而难以适应来自其他政治实体的迅速膨胀着的要求。其前景将是社会的急剧动荡，而正处于现代化转型中的当代中国社会的政治发展肩负双重责任；制度安排既要反映生产力发展的要求，又要保持社会的秩序供给。而在社会的深刻转型期，社会阶层的利益分化与冲突必然使得反映生产力发展要求的制度安排将是对正在不断分化的社会阶层利益的调整与重新分配，尤其是要调整一些既得利益集团的利益。因而，在赶超型的现代化