浅析土壤污染原因及法律责任.pdfVIP

2012钜9 商品与质量 理论研 浅析土壤污染原因及法律责任 口吴丽华 (南京工业大学 江苏南京 211816) 摘 要：土壤作为人类生存之本，财富之母，是我们生活中必不可少的物质财富。土壤资源的利用与保护程度也是与人类社会生存、发展息息相关 的。目前我国土壤污染情况越来越严峻，急切需要有关部门对我国土壤污染法律责任进行规定。本文针对目前土壤污染的现状，简要分析了土壤 污染的原因，提 出了规定土壤污染法律责任的构想。 关键词：土壤污染；法律责任 土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一 1、明确土壤污染的责任主体 般在2111左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力，并能为植物 责任主体是指因违反法律、违约或法律规定的事由而承担法律责 生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。土壤污染是指 由于 任的人，包括 自然人、法人和其他社会组织。[4】我国土壤污染的来源和 人类活动产生的污染物质通过各种途径进入土壤，其数量超过土壤的 种类十分的繁多复杂，根据土壤的用途将土壤分为农业用地土壤和工 容纳和净化能力，导致土壤的组成、结构和功能等发生变化，从而影响 业用地土壤 农业用地土壤污染的来源主要有化肥、农药、污水灌溉等， 土壤的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏 自然生态系统， 在这种情形下的责任主体应是导致土地污染的农业生产经营组织和农 造成土壤质量下降的现象。凡是妨碍土壤正常功能，降低作物产量和 业生产者。工业用地土壤污染的来源包括有重金属，固体废物，废水， 质量，还通过粮食、蔬菜，水果等间接影响人体健康的物质，都叫做土壤 废气，废渣等，这些物质都是来源工矿企业的生产经营活动，因此工业 污染物。[1】 用地土壤污染的责任主体应是导致土地污染的工矿企业及其责任人员。 一 、 我国土壤污染的现状 2、加强政府责任的规定 目前我国土壤污染情况十分严重，湖南、内蒙古、辽宁等地土壤污 政府土壤污染治理责任包括：政府作为公共利益的维护和实现者 染防治面临的形势十分严峻。土壤污染的总体情况可以用”四个增加” 所应承担的责任；政府作为国有土地所有权的代表应承担的责任；政府 来概括：土壤污染的面积在增加，土壤污染物种类在增加，土壤污染的 的违法行为造成污染所应承担的责任。政府作为公共利益的维护者和 类型在增加，土壤污染物的含量在增加。据 《中国环境报》报道，有关统 公共事务的管理者，应当依法实施和完善土地污染治理的各项法律制 计数字显示，截至2O世纪末，我国受污染的耕地面积达2000多万公顷， 度。真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。政府作为国 约占耕地总面积的1／5，其中工业”三废”污染面积达 1000万公顷，污水 有土地所有权的代表主体所应当承担的责任，主要是代表国家，追究造 灌溉面积为 130多万公顷。每年因土壤污染粮食减产就达 1000万吨， 成污染、损害国有财产的污染者的责任 ，要求其赔偿损害并治理污染。 还有 1200万吨粮食受污染，二者的直接经济损失达 200多亿元。2010 政府就其不履行职责或不适当、违法履行职责造成的土地污染亦应当 年国家环境保护部对 3O万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样 承担治理责任。当政府不履行职责或不适当、违法履行职责，并因此在 监测发现，有3．6万公顷土壤重金属超标，超标率达 12．1％。据有关调 一 定程度上造成环境污染时，政府应当与污染者或其他义务人一起承 查显示 2011年，我国土地污染进入多发期，土壤重金属污染呈扩张态 担污染治理责任，面临被污染者追偿的可能。 势。我国重金属污染正由大气、水体向土壤污染转移。 3、完善土壤污染民事责任的规定 二、土壤污染原因分析 民事责任包括四个构成要件：损害事实的客观存在、行为的违法性、 1、我国没有一部专门性立法规定土壤污染防治制度 违法行为与损害事实之间的因果关系、行为人的过错。土壤民事责任 在我国有关土壤污染的法律基本空白，只有一些