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浅析当前农村土地现实问题及其产权问题解决路径 高 冬 (四川大学经济学院 610064) 【摘 要】土地问题是 中国农业与农村工作 的重点，是农村稳定的基础。 (二)宅基地使用和扭转乃至于小产权房 问题难 以得到法律与 土地产权制度是土地制度的核心。本文从 中国现行农村土地利用中的 政策的公平对待 问题入手，揭示出中国现行农村土地产权主体本底不清、界定模糊、土 农民又再度成为了保障耕地的牺牲品，在这种完全不平等的 地流转机制不健全等弊端。提 出 “明晰土地产权 ；强化农村 土地承 包 适用权限下，农民无法从土地上获得更多的收获和利益。随着房 权 ；探索集体土地资本化市场化改革；推进建设用地使用权流转制度” 地产的热风吹到了农村，农民们似乎看到了另外一种从土地上创 等土地产权制度改革的对策。 收的机会 ，于是，在发展较快区域的农村 ，以宅基地为核心的房产 【关键词】农村；土地；土地产权 ；使 用权扭转 和小产权便在这股房产热风中诞生了。农民们将本来仅限于农民 居住建房使用的宅基地作为一种 “新型形式的农村房产”发展起 一 、 农村土地产权制度 的现状 点。没有了昂贵土地费的农村房产，在价格上 占了极大的优势，吸 党的十一届三中全会提 出并主张家庭联产承包责任制，1983 引了众多购房者。但是 ，这样的方式是否合法，农民与购房者之间 年经过试点推广后，其充分调动了广大农民的积极性，在较短的时 的购房协议到底是否受到法律的保护，这一切都无从定论。李玉 间内，基本解决了中国人 民的温饱问题 。但仍没有从根本上解决 兰案和画家罗毅和农民高强之间的案例都是根据我国农村宅基地 农村土地所有权、农民土地使用权得不到充分保护的问题。如何 使用权流转的禁止性法规作出的裁决。这样对于城镇居民购买宅 界定农村土地产权的范围及所有者，如何划分农民对于土地所享 基地所附房屋否定的评价，无疑又给人们对于宅基地上的住宅房 有的使用权、收益权与土地处分权、所有权之间的界限。如何使得 购买产生 了怀疑的态度 。 农村土地发挥其最大的效用，构建一套与农村生产力发展相适应 (三)农村土地流转 困难，资源配置效率较低 的土地产权制度，关系我国农村社会综合发展以及实现城乡经济 农村的土地承包政策始终强调稳定的承包关系。在稳定的基 协调发展的 目标。 础上，允许在土地承包期内实行土地使用权的流转。土地承包权 二、农村土地产权制度存在 的主要问题 流转大多是以农户 自发形式进行的，缺乏完备的法律规范和操作 (一)农村土地产权主体不清，构成城 乡土地二元结构，严重侵 程序，以致存在诸多盲 目性和违规性，严重损害了农民的使用、收 蚀农 民利益 益等权利。当出现土地所有权争议时，农 民往往处于弱势地位。 农村土地实行集体所有制 ，虽然在 《宪法》、《土地管理法》与 所以，农户间的转包就会受到限制，集体组织的调整也会缺乏相应 农《业法》等重要法律文件中有明文规定。但集体的概念界定得 比 的有效机制，最终难以得到农民的认可。这对资源配置的效率会 较模糊，“谁”真正拥有土地是不明晰的。如果对同一地块儿同时 产生直接的负面影响。虽然 ，部分学者认为土地私有化是中国农 存在三级所有权或三个所有权主体，这不符合物权法 “一物一权” 地制度改革的最优选择。但是，如何在实践中真正实现集体所有 的基本原理。这表明农民只是拥有了土地使用权，而对土地实际 权，使得这种所有权的拥有者在最大的限度上以自己的拥有物产 占有、完全经营、自由转让、入股、抵押等权利并不具有。与国有产 生最大的经济效益，是中国土地改革的核心之一。 权相比，土地产权具有不平等性，这在土地所有权转移的相关法律