考试点专业课：北京大学政府管理学院考研辅导班-《公共政策分析》讲义.pdfVIP

- 北大政府管理学院考研辅导班 《公共政策分析》讲义 第一讲 公共政策的概念、类型和研究路径 一、“公共政策”的定义 参见Chen(P2-5),JEA(P2-5) James E. Anderson ： （JEA ，P2 ） A policy is defined as a relatively stable, purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or matter of concern Public policy are those developed by governmental bodies and officials 进一步解释 政策是有目的的活动，尽管有时并不清晰 政策指的是一个活动的过程。不能将政策简单地理解为决策 政策是实际的行动而不仅仅是意愿 政策可以是“作为”也可以是“不作为” 公共政策的权威性 政策分析和政策研究 区分政策分析和政策研究 Policy Study: Study of policy ，其目的是解释公共政策的相关现象和问题，从而增进我们 对公共政策进而政府、政治、治理等现象的理解。因此，政策研究是理论导向的学问。 Policy analysis: Study for policy ，其目的是帮助政府制定出理想的政策，是一种实践导向 的学问。 但是，我们不应过分强调二者的差别 公共政策的类型 依领域或管理部门而划分 产业政策 农业政策 教育政策 环境保护政策 社会福利和社会保障政策 …… 1 实体性政策（substantive policy ）和程序性政策（procedural policy ）（JEA ，P6 ） 实体性政策：规定要做什么的政策；直接分配利益。比如，减免农业税的政策 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策，比如，办事程序。 程序性政策可能具有实质性的影响，比如，通过决议的票数要求对不同的人群可能有不 同的影响 进一步，程序可能会有自身的价值。比如，法律中的程序正义与实体正义的对立 程序正义：任何人不能担任自己案件的法官：法官与案件和当事人没有利益关系、审判 者无偏见；听取双方陈述，不能单方面接触；裁判者要给出一个理由，etc. 分配性、规制性、自我规制性、再分配性政策（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies ）（JEA ，P7 ） 分配性政策 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如， 产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工 程建立，等 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担 正因如此，分配性政策经常不会遭遇严重的利益冲突 规制（管制）性政策 规制性政策对个体或群体的行为加以限制 与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度 经济性规制：对个体（个人和企业）或群体的经济行为加以限制的规制政策，比如，对 不正当竞争行为的管制 社会性规制：比如，对产品安全方面的管制 规制政策经常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突 自我规制性政策 与规制性政策不同，自我规制性政策主要依靠被管制的群体主动进行自我内部控制而非 依靠外在的控制来达成目标 自我管制性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些特定的职业资格认证、 行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管 理却可能对内部每个人都有好处。 再分配性政策 2 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财 富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配